关于高校招标采购监管工作调查研究.docVIP

关于高校招标采购监管工作调查研究 　　(华南理工大学纪监办公室，广东广州510641) 　　摘要：当前高校招标采购的运作方式大致可分为专职模式、兼职模式和分散模式。不少高校存在采购计划性不强、缺乏开展招标工作的专业条件、招标信息发布不广、审批程序不规范和监督不到位等问题。应加强基本条件建设，进一步理顺内部管理机制，加强监督和制约，以保证高校招标采购工作的健康发展。 　　关键词：高校；招标；采购；监管 　　中图分类号：G647　文献标识码：A　文章编号：1009－055X(2007)01－0085－05 　　 　　随着高等教育事业的快速发展，高校中的物资采购活动越来越多，与此同时，招标采购领域的党风廉政问题也日益受到人们的关注。如何规范高校招标采购管理工作，加强内部监督和制约，从源头上遏制项目交易过程中存在的腐败现象，保证招标采购活动的健康有序进行，是摆在各高校面前的一个重要课题。本课题组围绕“如何加强高校招标采购监管工作”这一主题，先后到中山大学、山东大学、中国海洋大学、电子科技大学、四川大学、华南农业大学等6所高校进行调研，通过因特网了解复旦大学、武汉大学、陕西师范大学、上海交通大学、西南交通大学等4所大学的校内招标采购管理办法，结合课题组成员多年来参加本校招标采购监督工作的实际经验，对高校招标采购工作的总体情况、存在问题做了初步分析，并对如何做好高校招标采购的监管工作提出一些建议。 　　 　　一、总体情况 　　 　　据调查，无论是教育部直属高校，还是省属高校，校内都进行规模不等的物资招标采购活动。不同的是，教育部直属高校由于建设经费相对充足，物资招标采购活动比较频繁，单次招标金额也较大；省属高校一般将大部分的采购项目委托地方政府部门(如省教育厅)集中招标，校内只组织少量的招标活动，单次招标金额较小。各高校由于实际情况不一样，对招标项目的最低限价(有的高校称“门槛价”)也不同，比如有的高校规定单项采购金额5万元以上、批量采购金额10万元以上的项目必须招标，有的高校则规定单项或批量采购金额在30万元以上的项目才进行招标。大部分高校都认为，由学校自行组织的招标采购活动，能满足学校建设发展的需要，也比较符合学校教学科研工作的实际情况。而委托社会招标代理机构进行招标采购的效果未必理想，主要表现为：招标时间长，不能满足学校建设进度的需要；采购的仪器设备价钱未必便宜，质量未必好，而且供应商的售后服务也不佳等。从调研情况看，在招标采购管理机构设置、招标采购的具体运行方式上，各高校有不同特点： 　　 　　(一)各学校都成立了招标采购工作领导小组 　　在我们所了解的高校中，每所高校都设立招标采购工作领导小组，一般由分管资产设备或后勤工作的校领导任组长，校纪委书记任副组长；也有的学校由分管财务的校领导或者纪委书记任组长。大部分高校根据招标采购的项目不同，在招标采购领导小组之下设立各招标采购工作小组(如仪器设备招标采购工作小组、后勤服务招标采购工作小组、图书教材招标采购工作小组、医药招标采购工作小组等)，并设立招标采购监督小组(一般由监察处处长任组长)。 　　高校招标采购工作领导小组所发挥的实际作用因校而异。有的高校招标采购工作领导小组参与招标采购方式和中标决定书的审批，有的则基本上是虚设机构，具体审批工作由负责招标工作的职能部门或者分管业务的校领导负责。 　　 　　(二)存在三种招标采购管理机构模式 　　一是专职模式。采取此模式的高校设立招标采购专门机构，该机构有独立编制和经费，兼有管理和服务职能，一般称“招投标管理中心”或“招标采购管理中心”。有的高校招标采购机构是处级行政单位，如武汉大学采购与招投标管理中心、中国海洋大学招投标管理中心；有的则是副处级行政单位，挂靠在其他职能部门，比如，中山大学招投标管理中心挂靠在设备与实验室管理处，山东大学招标采购中心挂靠在计划财务处。 　　二是兼管模式。实行此模式的高校没有招标采购专门机构，招标采购活动由某个职能部门集中管理(如实验室与设备管理处)，招标采购管理只是该职能部门的一部分工作，该部门一般也不配备从事招标采购工作的专职人员。如上海交通大学、华南理工大学、陕西师范大学、华南农业大学、西南交通大学都采取此模式。 　　三是分散模式。采取此模式的高校，没有招标采购专职机构，其招标采购工作也不是由某个职能部门集中负责，而是根据业务需要，不同采购项目由不同的职能部门负责：仪器设备招标采购由实验室与设备管理处负责，图书采购由图书馆负责，教材采购由教务处负责，家具和后勤服务采购由后勤集团负责，医药采购由校医院负责等。复旦大学、电子科技大学、四川大学都是采取此模式。 　　一般来说，采取专职模式的高校，有招标采购工作所需的专门场所，工作人员的业务素质较高，对招标采购工作的管