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关于检察机关预防职务犯罪若干问题研究 　　摘 要：预防职务犯罪是检察机关的重要职能之一，它是通过教育、感化、堵塞漏洞、完善制度等方式，从源头上遏制犯罪、减少犯罪、杜绝犯罪，从而达到标本兼治的目的。多年来，全国检察机关充分发挥职能作用，在实际检察工作中围绕改革、发展、稳定的大局深入探讨、实施预防职务犯罪对策，做了大量有益的工作，对预防、减少、遏制职务犯罪起到了积极的促进作用，也积累了不少经验和做法。但是，在具体工作中，也显现出了一些缺点和不足，面临着不少难题，从而影响了此项工作的深入开展。 　　关键词：检察机关；职务犯罪预防 　　一、当前开展预防职务犯罪工作存在的问题 　　（1）预防机构的设置及人员配备不足，缺乏专业人才。目前不少基层检察院虽然已经设立了预防职务犯罪工作机构，但预防机构设备不健全、人员配备不齐成为突出问题。首先是预防职务犯罪方面的立法滞后和有关书籍、资料的缺乏。 　　（2）部分检察干警认为职务犯罪预防是“软任务”，办案才是“硬指标”，认为查办了案件就有了成绩，而将预防方面的事情放到一边，根本不去过问。这种片面思想，既影响所办案件的社会、政治效果，也影响着预防工作。不少人认为，搞预防是临时的，没有依据，没有规定，不易操作，手段可以简单一点，发个检察建议、上堂法制课、进行几次法律咨询、发放若干宣传资料等，不过是搞个形式，致使预防工作缺乏实效性。二是在部分干警中存在着“只防不打”的思想。对在预防工作中发现的问题遮遮掩掩，认为既然和相关单位、部门结成了联系点，就应将问题在内部处理掉，出现了人为的袒护的倾向，致使预防与打击脱钩，使职务犯罪的查办显得苍白无力，致使违法违纪的问题大事化小，小事化了，放纵了国家工作人员的犯罪倾向，从而使检察监督权淡化。三是预防工作应作为检察机关的一件大事来齐抓共管，而不应被局限于预防部门或预防工作人员的专项工作，必须发动全院干警积极参与，实行全院“一盘棋”，把预防工作渗透到各个环节，才能使此项工作见到实效，真正做到防患于未然，从而真正体现出检察机关在职务犯罪预防工作中的重大作用是其他任何一个部门和机关所不能替代的。 　　（3）存在重打击轻预防的错误思想。在检察机关内部不同程度存在着预防工作是软任务，是“务虚”的错误认识。侦查部门往往只单纯考虑办案，考虑预防较少，而预防工作游离在检察工作的边缘，习惯于由反贪查案后开展个案预防，预防工作形式化、表面化。其次，是内部考核体制不合理。预防工作的隐性绩效很强，预防成效很难及时量化和显现。如何评价职务犯罪预防工作的成效，设置科学的考核体系成为难题。在多数检察机关业绩考核中，预防所占分值极小，将预防工作放在相对次要的位置，客观上加大了职务犯罪侦查与预防相衔接与配合的难度。最后，人力资源配置与预防工作特点不匹配。预防工作涉及个案预防、系统预防、专项预防等具体业务，以及预防咨询、制发检察建议、行贿犯罪档案查询等工作内容，还有大量调查研究任务。面对类型多样、任务繁重的工作，预防工作人力配置情况不尽如人意，造成侦防一体化工作的表面化和形式化。 　　（4）存在指标设定合理性的问题。职务犯罪作为一个具体的社会问题，受社会大环境下各种相关因素的影响，即不仅要考虑引发职务犯罪的因素，而且要联系职务犯罪的发生、发展的社会背景。因素的多样性、多变性以及不确定性，使得选择科学可行的预测指标，建立其预测机制面临较大的困难。其次，是预测方法不科学的问题。从国内外的研究情况来看，对于构建一套完整的腐败预控指标体系并将其运用于实际的反腐工作中一直都处于探索阶段，特别是职务犯罪黑数及职务犯罪潜伏期是预测的难点。而实践中预测方法大多局限于案件指标数据的机械对比，这就容易产生误报警等问题。最后，是职务犯罪信息采集的问题。由于检察机关预防腐败信息收集缺乏集体性，交流又不具有实质性，必然导致了预防腐败信息情报分析的随机性和非权威性。另外，没有专业的分析机构、专业分析人才等也是造成预防腐败信息分析随机性和非权威性的重要因素。即使形成了某个分析报告，也是由于各种条件和因素的限制，缺乏全局性、前瞻性和战略高度，只能成为一个行业或领域，或某一个时期的反腐败决策参考。 　　二、职务犯罪预防 　　职务犯罪预防指检察机关通过对职务犯罪相关信息的采集和分析，在掌握犯罪规律的前提下，实施动态监测，对有其向恶性发展趋势时，进行预先报警，并对将来某一时空范围内的发展趋势进行推断和评估，达到控制犯罪发生、发展和恶化的一种手段。如果失去了预防的支撑，检察机关职务犯罪预防工作将陷于“盲目”。 　　（一）职务犯罪预防是由预防工作的本质决定的 　　职务犯罪预防指对职务犯罪的事前防范，所谓“预防”即有“预”有“防”，先“预”后“防”，缺乏预测的预防是盲目的，无的放矢的预防，因而也就很难达到应有的防范效果。建立