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关于构建高校全面风险管理体系探析 　　摘要：从战略高度和全局角度出发，对影响高校安全稳定和健康发展的因素进行分析，指出高校全面风险管理体系包括内部环境分析、目标设定、事件识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息交流、监督等8个要素。高校可以从组织结构、风险模型、风险评估、风险文化4个部分来构建全面风险管理的框架体系。 　　关键词：高校；高校管理；风险管理体系 　　中图分类号：G64　文献标识码：A 文章编号：1000-2731(2008)06-0172-04 　　 　　高校管理者为实现其战略目标，在为其利益相关者创造价值的同时，必然在学校经营运作、日常管理，特别是校园安全稳定方面面临诸多不确定性。特别是在当前国际、国内形势不断发生变化、国际竞争日益激烈的情况下，影响高校稳定和健康发展的不确定因素越来越多，且日益呈现出更为隐蔽、易被忽视的特征。这对处于高速发展大环境下的高等教育事业及数量不断增加的高等院校来说，无疑意味着一项更高的能力要求――必须尽快提高快速适应内、外部环境变化及应对、处理和防范风险的能力。 　　据统计，截止2006年底，我国各类高等教育机构已达4072所，在校生达2653万人。面对这样数量庞大的高校群体，其安全稳定的意义自然不言而喻。高校的安全稳定是高校自身健康发展的前提和保障，而高校的健康发展则是维护国家和社会稳定的重要因素。要从根本上解决高等院校稳定健康发展问题，必须构建高校全面风险管理体系。 　　 　　一、我国普通高校稳定工作的现状和问题 　　 　　由于长期受计划经济体制的影响，高校历来被人们认为是最安全、最稳定的工作场所，稳定工作也往往容易被忽视，高校稳定工作整体上长期普遍地存在治标不治本的问题。笔者日前对部分从事高校稳定工作的人士进行了一项局部调查，根据调查结果，当前我国普通高校的稳定工作归纳起来明显存在以下问题： 　　其一，稳定工作缺乏系统性，呈现片面性。高校管理层对风险管理的认识仅限于对负面因素的控制，稳定工作也常被相关人士解读为学生思想政治工作，强调对学生的教育和管制，而对影响学生稳定工作的诸多原发性因素研究不足，在实际工作中也缺乏全面系统解决稳定问题的措施。 　　其二，稳定工作没有形成长效机制。在高校的机构设置、管理职责等体制设计中，稳定工作和风险管控的职责或者缺失，或者因层级不足而难以被实际担当起来。不管是公办高校党委还是民办高校董事会，都没有建立专门的委员会来具体负责稳定工作和风险管控工作。稳定工作呈现出明显的阶段性特征和忽冷忽热的运动式状态，没有建立长效的工作机制，导致稳定工作经常处于被动状态，事先预防不足，只能事后处理，与高校改革发展的要求不相适应。 　　其三，高校事业发展和稳定工作整体失衡。历史资料和数据表明，高校的发展态势与其所处社会的政治、经济发展的波峰、波谷紧密相关，这种对宏观社会环境的高度依赖和关联，致使高校的事业发展普遍以机会为导向而不是以战略为导向。这直接导致了某些高校将事业发展与稳定工作割裂或对立起来――要么不顾一切地发展事业，忽略了由此可能带来的一系列影响稳定的风险和后患；要么由于惧怕风险而停滞不前，缺乏战略眼光，思想守旧，使高校失去了很多发展的机会。 　　其四，风险管理意识不足，没有形成风险管理文化。受体制原因及高校所处宏观环境的影响，高校管理层仅意识到财务风险的存在，其防控职能也仅限于财务部门，而对运营风险、法律风险等要么视而不见，要么重视不足，市场风险则完全被忽视。对高校稳定工作和风险管理的重要性、系统性及根本目的认识不足，导致风险管理及稳定工作未能贯穿到高校的办学行为和日常活动中去。 　　 　　二、高校全面风险管理的内涵、内容、意义及目标 　　 　　1．内涵。高校稳定风险潜在因素的影响往往来自高校管理层的每一项决策及员工日常的管理行为。高校要实现安全、稳定、健康发展，管理者在制定和执行制度的过程中，要对各种可能影响安全稳定及健康发展的潜在因素进行有效管理和控制，并采取及时的应对措施，把风险降低到最小程度。高校全面风险管理，是指高校围绕自身使命、愿景和总体战略目标，通过在高校管理的各个环节和运营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全包括风险管理策略、风险应对措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统在内的全面风险管理体系，从而实现风险管理的总体目标。 　　2．内容。在风险内容上，高校与企业组织并无实质区别，同样可分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等。高校的全面风险管理具体体现为以下内容(表1)。 　　 　　3．意义。基于我国高校目前稳定工作的现状以及面临的问题，建立全面风险管理体系无疑是积极促进高校稳定、健康发展的根本途径。概括起来，全面风险管理体系对于高校营