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关于改进完善党内基层选举制度调研报告 　　?? 【收稿日期】2011-02-20?? 【作者简介】本课题组由中共辽宁省委组织部和辽宁省党的建设研究会组成。组长：钱国良；副组长：陈学华；成员：李静、项鸿林、宋振华。 　　【摘 要】文章以辽宁省为调研样本，分析总结了当前影响党内基层选举顺利进行现实操作中仍然存在的一些亟待解决的问题， 并对贯彻执行党内基层选举制度中存在的深层次问题及其原因进行了深入剖析，在此基础上提出了关于改进完善党内基层选举制度的思考和一整套政策建议。 ?? 　　【关键词】基层；选举制度；问题；原因；建议?? 　　【中图分类号】D262 【文献标志码】A 【文章编号】1674―0351（2011）02―0051―09?オ? 党的十六大以来，在中央关于完善党内选举制度的精神指引下，各地在完善党内选举办法、改进和规范选举程序和投票方式等方面取得了长足的进步。为进一步考察了解基层党组织选举的实际情况，总结经验，探讨创新实践中需要改进的问题，中共辽宁省委组织部会同辽宁省党建研究会组成课题组，从2010年初开始，采取个别走访、实地调查、座谈讨论、问卷调查等多种方式，对完善基层党组织选举的有关情况进行了深入调查研究。参加问卷调查和座谈的各级党代表、基层党员达5300余人。在充分调查研究的基础上，提出了改进完善党内基层选举制度的意见和建议。?? 　　 一、贯彻执行党内基层选举制度的基本情况?サ衬谘【僦贫仁堑衬诿裰鞯囊幌罡?本制度，是衡量党内民主发展程度的重要标志。1990年《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（以下简称《暂行条例》）颁布之后，各地各单位按照其规定要求，基层党组织委员会委员由党员或党代表选举产生，书记、副书记由委员会的委员选举产生。党的十六大以来，中央对改革和完善党内选举制度提出了一系列重要举措，对原有的党内基层选举制度给予了有益的补充和完善，对基层党组织建设起到了积极的推动作用。一是党内基层选举制度夯实了党的基层组织建设基础。经过几十年的实践，党内选举制度逐步得到完善，为构建科学的基层党组织领导制度和组织制度框架，进一步加强和改进党的领导，加强基层党组织规范化、制度化建设奠定了坚实基础。二是党内基层选举制度保证了党内基层民主建设的健康发展。现行党内选举制度无论是对基层党组织和党员的要求，还是在选举程序上作出的详细规定，在每个环节和步骤上都非常注重扩大党内基层民主，保障了党员民主权利。三是党内基层选举制度优化了基层党组织领导班子结构。按照党内有关规定，基层党组织通过召开党员大会（党代表大会），选举产生同级党的委员会、纪律检查委员会。从实践来看，运用党内选举的形式，既可以顺利完成基层党组织领导班子的新老交替，实现好中选优，优中选强，配齐配强基层党组织班子，又有利于促进领导班子建设，保证了干部“四化”方针的落实，使基层党组织领导班子的素质得到不断提高，结构得到不断优化。四是党内基层选举制度强化了党员干部的群众观念和责任意识。党内选举制度规定基层党组织换届必须实行差额选举，特别是在候选人推荐提名和酝酿上坚持走群众路线，普遍实行自下而上、自上而下、上下结合、反复协商的“三上三下”工作机制，广泛听取方方面面的意见，对基层党组织领导班子及其成员的监督和约束更加直接有力，促使基层党组织领导班子及其成员必须重视群众的利益和要求，增强群众观念和责任意识。五是党内基层选举制度提升了党在党员群众中的影响力。通过组织广大党员和群众代表积极投身于换届选举民主实践活动，选出来的基层党组织领导班子成员党员顺气，群众服气，从而密切了党群干群关系，为基层党组织换届选举工作奠定了坚实的群众基础，最大限度地消除了一些不稳定因素。同时，有效地提高了党员群众的民主意识、党性观念，增强了党员的荣誉感和使命感，使他们更加珍视手中的权利，更加注意发挥好先锋模范作用。总的看，各地各单位贯彻执行党内基层选举制度取得了比较显著的成效，在探索改革完善基层党组织选举方式工作中，无论是在理论、认识，还是实践上都取得了长足的进步。然而，在现实操作中，仍然存在着一些亟待解决的问题，影响了党内基层选举的顺利进行。?? 　　 （一）党员和代表在选举中的主体地位不够明显?? 　　 1．党员和代表的民主权利没有得到充分尊重。一是逾期换届现象比较普遍，甚至有一些基层党组织长时间不换届或以更换党组织负责人取代换届等，阻碍了党内基层民主建设的推进和健康发展。在对某级机关党组织换届情况调查中，延期一年换届的占5.7%，延期两年换届的占5.7%，延期三年以上的占19.7%。一些企业、事业单位党组织延期换届的情况更为普遍。二是重调整、轻选举，弱化了党内选举的权威性。有的上级党组织在下级单位即将换届前的一、二个月，甚至更短时间内调整其领导班子，结果一方面造成上级刚刚任命的人选，就