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关于高校扩招引发债务风险思考 　　[摘要]中国高等教育的发展及扩招。对高校校区建设带来了严重债务负担，高校因债务而面临着许多困境。国家和政府应建立起高校负责审核、监督、控制机制，高校应科学定位办学目标，正确决策贷款规模和新校区建设规划，提高管理水平，规避债务风险。 　　[关键词]高校扩招：债务风险：对策 　　[中图分类号]G649.2　[文献标识码]A　[文章编号]1002－7408(2007)07－0093－03 　　 　　高校通过贷款方式，来建设校园、改善和增加教学设施，是近10年，尤其是1999年高等教育大扩招之后所采取的筹资手段。目前贷款所面临的诸多问题困扰着高校，国家、政府和高校应如何做好工作，使之有效地规避债务风险。笔者对此问题作一探讨。 　　 　　一、高校扩招的历史背景及效应 　　 　　1999年我国的改革开放和经济建设进入了第二十二个年头，中国经济的快速发展和国内消费需求的缓慢增长以及高等教育的适度扩充三者之间矛盾日渐突出。为了促进经济的增长，拉动起国内消费的需求，满足国民中日益高涨的接受高等教育的意愿，党中央、国务院根据国家经济和社会发展形势，正确地做出了扩大高等教育招生规模的决策。“从1999年开始，全国普通高校计划招生达到153万人以上，比1998年108万人增幅了44％，年度高考生录取率达到58％”。我国的高等教育从稳步发展转为加快发展的轨道，至此中国的高等教育拉开了从精英教育向大众化教育过渡的序幕。数据显示1999年我国高等学校招生人数为156万人，同上一年相比递增了44.4％，2000年招生人数为220万人，同上一年比递增了41％，2001年招生人数为260万人。同上一年比递增了18.2％，2002年招生人数为320万人，同上一年比递增了23.1％，2003年招生人数为382万人，同上一年比递增了19.4％，2004年招生人数为447万人，同上一年比递增了17％，2005年招生人数为475万人，同上一年比递增了63％，2006年招生人数为5307万人，同上一年比递增了11.6％。可以看出连续8年的扩招，中国高校在校大学生已经达到1800多万人，2006年招生人数与扩招前的1998年相比绝对数增加了422万人。 　　1、扩招使中国的高等教育进入了快速发展的轨道，缩小了中国与发达国家高等教育之间的距离。上个世纪七十年代，美国学者马丁?特罗提出了关于工业化国家高等教育发展阶段的学说：即一国的高等教育能够容纳适龄人口的15％以内的为英才(精英)高等教育阶段，能够容纳适龄人口的15％－50％的为大众化高等教育阶段，能够容纳适龄人口的50％以上的为普及高等教育阶段。我国的高等教育自建国以来一直发展缓慢，高等教育的招生数量一直较小，与整个国家的人口基数、经济发展和社会需求不相适应，扩招前中国高等教育适龄人口毛入学率低于6％，扩招以来，中国的高等教育进入了快速发展的轨道，2006年毛入学率达到20％以上，缩短了与世界发达国家高等教育之间的距离，发展的速度和态势受到了国人和世界的瞩目和认可： 　　2、扩招促进了中国经济的持续发展。当今各国国力的竞争表现为科技、人才的竞争，归根到底是教育的竞争。扩招以来，中国的高等教育在拉动内需的同时更为中国持续快速的经济发展提供了广阔的人才储备，为多种行业提供了所需的人力资源，强有力地促进了中国经济的增长与发展，为中国经济与世界经济接轨做出了贡献。 　　3、扩招使国民素质有了明显的提高。一个国家的文明与强盛离不开教育，国民中受高等教育的比例反映了一个国家的教育状况和发达水平。目前世界各国25岁～64岁国民中受高等教育人数的比例发达国家为50％以上，如：美国、挪威等；发展中国家为15％～20％左右，如：印度、巴西；贫困国家则低于5％，如：非洲和西亚部分国家。经过扩招后，中国的这一比例已达到9％以上，国民素质有了显著的提高，国家的文明与社会进步程度显著上升。 　　4、扩招在一定程度上缓解了国内就业的高峰期。二十世纪末和本世纪初，是我们国家青年人就业的高峰期。据统计数据显示。1980年我国人口出生率为18.21％，1985年我国人口出生率为21.04％。1988年为2227％。扩招使一定比例的青年人进入了大学学习，改就业为上学(如：2006年因扩招缓解就业人数400多万，延缓就业比率21.1％)改变了较为集中的就业期，分期延续就业。提高了就业人员素质，有效地缓解了就业的压力。 　　 　　二、高校建设形成高额负债的现状与成因 　　 　　1999年扩招开始，到2000年大部分高校面临的状况便是校区拥挤、教室拥挤、食宿拥挤，原有校区已不堪重负，无法适应办学的要求。依照教育部1995年1月颁布的高等学校办学基本条件的规定和扩招的要求，建设第二校区成为高校的共同选