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关于政府在继续教育工作中发挥作用之思考 　　专业技术人员继续教育(以下简称继续教育)，是指对专业技术人员进行补充、更新、拓展相关专业知识和技能，完善知识结构，提高综合素质，增强创新能力的教育。加强继续教育工作，对于建设高素质、创新型的专业技术人才队伍，增强自主创新能力，建设创新型国家，具有重要作用。 　　十七大报告明确指出教育问题事关民生，并将教育问题放在了第八部分“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。“十五大、十六大报告分别将教育问题放在‘有中国特色社会主义的文化事业’‘文化建设和文化体制改革’部分里，现在放在社会建设里，表明教育问题事关民生，事关和谐社会建设，也反映了党中央在‘四位一体’中国特色社会主义事业总体格局中对教育的新思考、新认识。” 　　 　　一、新时期继续教育的性质 　　 　　就新时期继续教育性质来说，一是创造性。从其与社会经济关系而言，它属于创造性教育，社会的发展、人类的文明都需要教育作为历史发展的助推器。在21世纪，世界各国的竞争，是知识经济的竞争，也是教育的竞争，归根到底是创造人才的竞争。因此，创造性显然是继续教育最基本的属性。二是全面性。从人才质量观来看，继续教育是人的全面发展的教育。社会经济的发展，不仅需要高级创造性人才，而且还需要各种各样的高素质的人才，即使高级创造性人才，也需要接受“通识教育”或人文素质教育，弘扬优秀文化传统和民族精神，增强忧患意识、现代意识，以国家富强、民族复兴、社会进步、人类文明为责任感，而继续教育正是培养这种人才尤其是高级创造性人才全面发展的主要途径。三是有组织性。接受继续教育是专业技术人员的权利和义务。继续教育行为的具体实施需要政府职能部门、企事业单位、行业组织和施教机构、专业技术人员的协调统一。四是公益性。十七大报告明确指出：“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”当然作为教育内容重要组成部分的继续教育也不例外。五是网络化。现在的继续教育充分利用现代信息手段，结合现代远程教育，初步形成开放式的继续教育网络。 　　 　　二、政府在继续教育工作中的职能和作用 　　 　　继续教育工作应当实行政府主导与单位自主相结合，个人履行义务与自觉自愿学习相结合的管理运行机制。归结为：政府调控、行业指导、社会参与、单位自主、个人自觉的管理运行机制。政府在继续教育工作中应当充分发挥的作用为： 　　 　　(一)依法实施继续教育 　　建立和完善继续教育体系，根据经济、社会发展和科技进步的需要，编制继续教育中、长期规划，把上级的法规制度与本地区本单位实际紧密结合起来，综合使用法律、政策等手段形成促进继续教育发展的合力，增强专业技术人员参训动力，促进继续教育事业的发展。 　　 　　(二)严抓教育质量 　　质量就是生命，质量就是效益，质量就是继续教育的说服力。政府部门会同各类继续教育机构，强化意识，从研究把握继续教育的规律人手，逐步摸索和建立质量管理办法，多、快、好、省地培养高质量、高水平的人才。 　　 　　(三)建立完善相关管理制度 　　完善继续教育登记制度，各级人事部门要会同行业主管部门通过证书、学习档案、网络管理等方式，连续记载专业技术人员接受继续教育的基本情况，规范登记内容和要求。专业技术人员每人每年脱产或集中参加继续教育的时间累计应不少于12天或72学时。有条件的地方、部门和单位可以实行学分制，实行网络化和量化管理。实行继续教育评估制度，对企事业单位继续教育总体工作、责任目标、活动过程内容、个人学习效果等实施评估。加强统计工作，把继续教育纳入人才工作整体统计体系之中，对继续教育人数、时间、内容、经费等进行统计。 　　 　　(四)负责本行政区域内继续教育的综合管理、指导和监督工作 　　 　　其他有关行政主管部门按照各自职责负责继续教育的相关管理工作。 　　 　　(五)支持和保障政府公共政策对继续教育的保障程度 　　 　　(六)加大对继续教育的投入，同时制定鼓励企业、事业单位对继续教育投入的政策，提倡个人积极参加继续教育 　　在我国各级财政尚不宽裕的情况下，除保证财政给与必要的经费支持外，政府应当制定倾斜政策，建立起社会化的继续教育融资机制，特别要为建立各级继续教育基金开绿灯。采取国家投一点、受益单位出一点、继续教育对象拿一点的办法，筹办继续教育基金。目前各级财政对继续教育事业的投入还很少。这就造成继续教育发展严重不平衡，发达地区和效益好的企事业单位继续教育经费投入多，专业技术人员接受继续教育及时快捷，对企事业单位的生产和科研贡献大，继续教育投入和产出形成良性循环；反之，则形成恶性循环。政府公共政策的利益导向、分配、调控的功能