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农林行政事业单位内部控制存在问题及对策研究 　　【摘 要】行政事业单位实施内部控制，有助规范内部业务活动的规范化管理，促进政府部门实现对于行政事业内部经济活动的监督管理，促进各项社会事业的发展，对于社会的健康稳定发展具有积极意义。本文从农林行政事业单位内部控制存在的问题出发，就如何完善内部控制提出了几点有效措施。 　　【关键词】农林行政事业单位；内部控制；问题；对策 　　一、引言 　　农林行政事业单位属于全额拨款单位，其经费来源于财政拨款，需要严格按照部门预算支出各类经费。不过，单位的工作业绩无法简单地以货币价值来进行衡量，在这种体制下，需要做好农林行政事业单位的内控制度建设，以确保国有资产的安全完整、不断提高财政资金的使用效益。从目前来看，在我国农林行政事业单位中，内部控制薄弱的现象普遍存在，财政资金使用效率低下，存在着一定的浪费现象。分析原因，主要是缺乏切实有效的内控制度，使得内部控制工作的开展受到了一定的限制。 　　二、农林行政事业单位内部控制中存在的问题 　　1.人员素质的综合性不强 　　农林行政事业单位特殊的工作性质使得其本身对于专业人才缺乏吸引力，导致内部财务会计人员综合素质不高，甚至许多会计人员并非科班出身，没有经过专业系统的培训，对于会计内部控制缺乏正确的理解和认知，导致许多措施无法有效落实，影响了内部控制的整体效果。 　　2.内控制度建设流于形式 　　当前，在农林行政事业单位中内部控制建设存在应付检查的现象，只注重制度的制定，而未能采取有效措施确保制度的执行。具体表现在：有些单位对内控认识不到位，以财务制度代替内部控制制度；有些制定了内部控制制度，但形同虚设，只满足于应付财务规范化检查。在日常的工作中，制度与实际执行脱离，许多经济事项的运行仅凭经验进行简单控制，管理相对比较随意。 　　3.预算控制问题 　　市场经济环境下，农林行政事业单位的财务预算工作出现了新的变化，预算控制的力度持续加强，但是总体上，许多单位依然存在着预算控制薄弱的问题，主要体现在3个方面： 　　（1）预算管理模式落后，缺乏科学性和有效性，部分预算编制无法有效满足零基预算的要求。 　　（2）预算范围狭小，仅仅局限在部分财务收支预算方面，对于整体性的财务收支以及其他方面缺乏涉猎。 　　（3）刚性约束缺乏，部分农林行政事业单位预算编制还不够，与实际情况的吻合度相对较差，导致预算执行环节经常出现调整和追加的现象。 　　4.外部环境问题 　　必须认识到，内部控制制度的完善和执行都会受到外部环境的影响，这也使得内部控制不再是农林行政事业单位自身的问题，更多的体现出了社会性。?榱烁?好的满足市场经济发展需求，财政部陆续颁布了许多制度性规范，但是依然欠缺针对农林行政事业单位内部控制的指导性文件，学术界的相关研究同样匮乏，在缺乏外部环境支持的情况下，想要确保内部控制的有效实施非常困难。 　　5.单位领导财务意识淡薄，基础管理环节薄弱 　　农林系统的行政事业单位领导对财务管理的重要性认识不到位，因此不重视财务管理。他们认为，行政事业单位的收入全部来源于财政拨款，专项资金和日常经费来源也由上级财政部门进行控制核拨，资金本身就接受财政部门的监管，仅把单位内部财务管理的职能理解为记账、报账，忽视了财务控制与监督的职能的发挥。 　　三、农林行政事业单位内部控制的强化策略 　　1.重视人员培训 　　人员的专业素质对于内部控制工作的顺利开展具有重要作用，因此，农林行政事业单位想要确保内部控制的有效性，必须高度重视人员培训工作，促进人员素质的不断提高。在实际操作中，应着重从如下方面进行落实： 　　（1）完善人才招录机制，做好严格的选拔考核工作，选出真正有能力的人员，确保财务会计人员具备会计师资格证书，满足实际管理需要。 　　（2）重视人员培训，制定长期培养规划，确保财会人员能够掌握最新的财务会计知识。 　　（3）优化技术应用，要求财务人员必须具备良好的信息化财务管理意识，及时更新自身观念，加强自主学习，参与专业培训，不断提升自身专业素质。 　　（4）立足信息化时代对于财务管理的全新要求，财务会计人员必须掌握信息化会计核算及会计管理的操作技能，具备一定风险防范意识，有效预防可能存在的风险，避免单位利益受损；最后，财务部门在行政事业单位中发挥着纽带作用，可以对各部门的工作进行协调，要求财务人员具备良好的管理能力和组织协调能力。 　　2.完善内控制度 　　（1）相关部门应该从农林行政事业单位内部控制的特点出发，结合我国市场经济发展的具体情况，制定统一的内部控制规范，形成相对完善的内控体系，确保行政事业单位能够依照相应的规范，对内部控制的方式、手段和技术等进行明确，做好内控机构和内控岗位的合理设置，明确职责权限。 　　（2