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农民工市民化转型中基本养老问题研究 　　【摘要】农民工社会养老保险制度的改革是一项惠民工程，需要农民工的理解、认识与积极参与，也需要政府及全社会的关心，更需要制度的建立与完善。文章探讨在农民工向市民角色转型过程中，转变农民工养老保险观念，通过制度的细化与完善，顺利实施社会保障制度，推进我国城市化发展及农民市民化进程，实现社会的和谐与公平。 　　【关键词】农民工 角色转型 养老保险 制度与策略 　　【中图分类号】F840 【文献标识码】A 　　迄今为止，农民工成为我国城镇化进程中一支数量庞大、结构复杂并且仍在不断加剧的重要群体。随着我国城市化进程的不断推进，广大农民工实际上已经处在向市民角色的转型之中，使其在各方面都融入城市已是一种必然。然而长期以来，农民工所应该享有的各种社会福利或社会保障都因“二元分割制度”而出现缺失，其中最关键的养老保险也被排除在制度之外。2014年对农民工来说是一个转折点，农民工与雇主建立了劳动关系，也就建立了社会保险关系，就可以按单位就业人员参保缴费，就可以被完全纳入到“大一统”的社会养老保险体系中①，这是我国养老保险体制改革的一项重大举措。但鉴于更多农民及以往农民工养老保险所存在的诸多问题，在新的重大改革面前，如何未雨绸缪、抓住机遇？这对进一步做好农民工养老保险工作，以顺利推进我国的工业化、城镇化及现代化事业，将具有重要意义。 　　农民工市民化转型中的养老保险要求 　　农民工向市民角色转型的内涵特征。农民工向市民角色转型的内涵要通过我国的城市化发展及农民市民化来解释。农民市民化与城市化发展密不可分，相互统一而协调一致，没有城市化发展的进程，农民市民化就不可能实现；没有农民市民化，所谓城市化发展也就缺乏实质性内容。因此，农民市民化是城市化发展的必然结果，在这一过程中，农民―尤其是先一步跨入城市的农民工―必须完成向市民角色的转型，以真正融入城市化进程并转变为真正的市民。但要完成这一目标并不容易，一是农民工的人口转移，二是农民工的身份转型，没有完成这两点，就谈不上农民市民化。就目前来讲，农民工的人口转移实际上已经走在了城市化进程之前，因此，真正的障碍还在于农民工市民化的融入问题。 　　城市化发展需要实现三个转换：产值转换（工业化）、就业结构转换（非农化）和城乡结构转换（城镇化、城市化），而且转换点的顺序要恒定②。显然，这三个转换都与农民的市民化有关，所不同的是，在工业化、非农化及城市化的表面形式下，要将农民工市民化“质”的问题解决③，必须通过对农民的外部“赋能”与内部“增能”接合才能使其适应城市生活，成为合格市民④。可以说，转身容易转型难，正是农民工向市民角色转型的一大特征。 　　农民工向市民角色转型的本质要求。农民工市民化的内在条件包括两个方面：一是农民自身的问题，一是社会体制的问题，这两者既有不同，又有关联，说到底应是一种历史与社会相互“纠缠”的结果。农民工向市民角色的转型首先需要生活方式的转型，这决定于农民工的文化层次、收入水平及长期养成的生活行为习惯。但是，即便他们经过不懈的努力，经过漫长的适应过程，在能力上已经达到了普通市民的一定标准，也还不能说实现了转型，因为还有他们左右不了的问题。长期以来，农民工始终被歧视为城市的外来群体，就是因为社会体制是他们所无法左右的一个现实困境。表面上他们虽然已经在城市里工作、生活，但城市原居住市民所享有的各种社会福利、社会保障，他们却并不能同等享有、甚至没有公民选举权和被选举权等政治权利。也就是说，身居闹市的农民工群体根本上就没有融入到城市社会之中⑤，这就是农民工角色转型的主要障碍，养老保险则是其中之一。 　　农民工养老金保险制度改革的意义。城市化发展和农民市民化是我国社会现代化进程的一个有机整体，从这个意义上说，农民不仅不是城市化进程的阻滞与负担，更是城市化发展的助推与动力。一方面，农民工向城市的流动加快了城市化的进程，另一方面，农民工在城市务工又促进了城市化的发展，农民工养老制度的改革，是城市化进程的制度配合，所起到的作用也是促进性的。城市化进程涉及农村、城市、农民及整个社会，农民工养老保险的作用将在这些方面有充分体现。 　　首先，随着城市化进程的加快，农民因丧失土地而失去了土地性保障，导致许多农民不得不进城务工；而进城务工又进一步造成农村留守儿童及空巢老人家庭型保障的减弱。在这一情况下，农民工及农村养老保险制度的改革就可以弥补因城市化进程而带给农民的保障缺位。其次，原有保险制度所形成的壁垒不仅不利于农民工的自由流动，影响到社会劳动力资源的合理有效配置，对农民工劳动保障的缺失也会增加农民工的劳动风险，使他们永远不能和城市劳动者一样公平地享受医疗、住房、教育等社会福利，其中就包括养老保险。养老保险制度改革后，农民工通过自我努力就可以获得在城市