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农民工公共就业服务体系构建 　　[提 要]农民工是我国特殊历史时期的特殊社会群体，在就业方面有着非常明显的群体特征。当前，政府部门对农民工就业的公共就业服务高度重视，但在引导农民工外出务工、提供就业帮助和服务方面还存在一定程度上的欠缺，其原因是目前尚未形成系统化且针对性较强的公共就业服务体系。农民工就业还存在信息不畅、技能和岗位不匹配、劳动权益保障不到位等突出问题。因此，构建面向农民工的公共就业服务体系，及时、准确地传递就业信息，对农民工进行有针对的技能培训，搭建包括权益保障等内容的就业服务平台，显得尤为必要和重要。 　　[关键词]农民工；公共就业服务；体系 　　[作者简介]钱 芳（1977―），女，南昌师范学院旅游与经济管理学院副院长，副教授，博士，研究方向为劳动力转移就业；卢楚琼（1998―），女，南昌师范学院旅游与经济管理学院在读本科生。（江西南昌 330006 　　一、前言 　　（一）农民工 　　农民工是我国在特殊历史时期出现的一个特殊的社会群体，是城乡二元体制的产物。农民工的定义有广义和狭义之分。广义的农民工有两个部分，一是在本地乡镇企业就业的农村劳动力，二是外出进入城镇从事二、三产业的农村劳动力；狭义的农民工主要指第二部分群体。本文对农民工的界定为：在我国工业化进程中，户籍在农村但从农村分离出来的在城镇从事非农产业的剩余劳动力。[1] 　　（二）公共就业服务 　　公共就业服务是以政府部门为主导，为劳动者就业和用人单位招聘提供帮助和服务而采取的一系列行为措施及制定的政策法规，是政府的一种职能。这种服务既可以由政府部门直接提供，也可以由特定机构提供。政府不仅仅是提供公共就业服务的主体，还应该积极创造条件，让全体公众能够无差别地免费享受公共就业服务。 　　二、面向农民工的公共就业服务现状 　　随着市场化的进程，社会主义市场经济体制建立，公共就业服务逐渐完善，我国己经建立了“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”这样一种市场导向就业机制。我国2007年颁布并于2008年1月开始实施的《就业促进法》第五章“就业服务与就业援助”中就对公共就业服务做出了专门规定，强调了公共就业服务的重要性，从法律上明确了各级政府在就业服务的发展和就业服务体系的完善等方面的责任，要求政府加大促进就业力度，重点解决农民工的就业问题，为他们提供均等的公共就业服务，以促进他们能够顺利地实现转移就业，进而实现安居乐业。 　　但长期以来，由于尚未形成系统的公共就业服务体系，公共就业服务管理模式存在“碎片化”的特点，导致农民工与公共就业服务之间没有实现完全的信息畅通，?r民工对于自己可以享受的公共就业服务了解不充分。加之我国多年的城乡二元结构造成的城市对农村的排斥，又导致农民工在就业中没有主动寻求政府部门帮助的意愿。所以，最终的结果是众多的农民工仍没有享受到应有的基本公共服务。归纳起来，农民工公共就业服务存在以下几方面的问题： 　　（一）就业信息不畅 　　目前，我国已经建立了一些地方城镇就业信息平台并取得了一定效果，但从全国范围看，这一进程的发展速度还是无法满足实际需求，目前还尚未建立可以覆盖到全国的就业信息平台，而且在已经建立的就业信息平台中，专门设立农村劳动力专栏的不多。由于没有专门的就业信息服务平台、基础设施不够完善，农民工获取就业信息的渠道狭窄，缺乏最新的行业招聘、岗位空缺等信息，致使他们择业范围受到限制，无法找到理想工作，一定程度上也影响了他们的就业流动范围。这些都导致有关部门无法及时为用人单位和农民工传递准确的就业信息，也无法提供高效的公共服务，进而出现“民工荒”、“用工荒”的现象。[2] 　　（二）农民工能力和岗位要求不匹配 　　目前，虽然农民工的基本素质有所提?{，但整体上来看，农村劳动力受教育程度普遍不高，技术素质仍然明显偏低，大部分只能从事简单的劳力工作，熟练工人和高技能人才相当紧缺。技能匮乏，工作经验不足，使相当一部分农民工不能满足岗位要求。因此，造成无技能、低技能农民工低质量就业的现状普遍存在。工作岗位对农民工更高的技术要求，和农民工的技术水平、综合素质低下形成的矛盾长期存在。其结果是，很大一部分农民工跟不上不断出现的新兴技术，始终停留在社会中下层，从事简单的体力劳动。还有一些农民工因为就业选择余地小而进入并不适合自己的工作岗位，即便他们产生了强烈的就业意愿，也可能由于无法达到岗位要求不能在就业中有所收获，既不能满足自己的利益诉求，也不能带来精神层面的职业满足，同时也不能为企业和社会带来利益。[3] 　　（三）劳动权益保障不到位 　　外出务工的农民工是介于城市和农村的一个有着过渡性质的社会群体。他们从农村到城市，为城市的发展做出了巨大的贡献。但是，从事非农职业并非意味着最终完成从农民到市民的转