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农民工养老保险改革中分段计算模式借鉴 　　摘要：农民工养老保险转移接续办法的出台打破了长期以来“划疆而治”的社会保障体系，也是应对农民工群体流动性较强的探索。社会保障制度一直追求社会公平的实现，社会公平不仅仅指参保群体的公平，而是涵盖了其中各方关系的社会公平。如何进一步完善农民工群体的社会保障体系，解决流动性带来的复杂关系，欧盟“分段计算”模式可以成为进一步推进农民工社会保障体系改革的一个良好借鉴。 　　关键词：农民工；养老保险；“分段计算”模式 　　中图分类号：F323.89 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-9107(2009)03-0013-05 　　 　　一、引言 　　 　　农民工群体作为我国现代化建设的重要力量，在工业化和城市化进程中发挥了不容忽视的作用，但在他们为社会建设辛苦工作的时候，却因为户籍、工作变动等问题造成了农民工群体社会保障的缺失，尤其是涉及长时间累积的养老保险一度出现“退保热”的现象。武汉大学经济发展研究中心基于765名农民工的调查显示，有66.5％的农民工表示愿意参加社会保障，而实际参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的农民工却分别只占总人数的8.0％、13.0％、4.8％、26.2％。无论是从参保意愿还是实际参保比例来看，农民工的社会保障制度都亟待完善。 　　2008年9月19日，人力资源与社会保障部部长尹蔚民在国务院新闻办记者会上表示，农民工养老保险办法和城镇职工养老保险转移接续办法即将在今年底或明年初出台。社会保障个人帐户即将实现自由转移随即成为热议话题，大家仿佛看到了社会保障“划疆而治”局面的突破希望，这对于流动较为频繁的农民工而言无疑是一个好消息。该办法是否能真正解决目前的社保制度困境，改变农民工退保热的现状，牵动着我国13亿人的心，更直接关系到1.2亿多人的保障问题，在很大程度上牵动了整个社会的和谐稳定发展。 　　 　　二、现行农民工社会保障政策浅析 　　 　　(一)省级统筹的进步性 　　 　　社会保险基金统筹层次问题的讨论由来已久，十七大报告中明确提出“逐步提高社会保险统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转移接续办法”的要求，“两会”上再次强调要“加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法”。2007年原劳动和社会保障部、财政部下发了推进基本养老保险省级统筹文件，制定了省级统筹标准，提出了进一步推进省级统筹的工作要求。截至2007年底，全国共有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13个省区市实现了省级统筹。同时，河南、湖南、江西、西藏4个省区和新疆生产建设兵团出台了省级统筹办法，这无疑是我国社会保障制度的进步，向实现全国范围统筹的成熟社保体系迈进了一步。同时，实现省级统筹在很大程度上增加了同质的参保单位数量，符合面临相同风险的经济单位或个人共同承担个别经济单位的风险损失的大数法则运行机制，增强了参保人彼此之间的共济性，均衡了统筹区域内参保人的负担。 　　 　　(二)省级统筹的局限性 　　虽然推进省级统筹是我国社保制度的进步，但仍然没有从根本上解决社保制度的缺失。政策规定，基础养老金月标准为省、自治区和直辖市或者地市上年度职工月平均工资的20％，并不与个人缴费额挂钩，故只要缴费累计满15年，根据1997年的规定，同一统筹地区的新近退休人员享受的基础养老金完全没有差别，无法体现个人对统筹账户以及地方统筹基金的贡献。即使按照2005年的调整方案，基本养老金在15年基础上多缴多发，虽然考虑了参保者缴费时间的影响，但仍然没有将基础养老金部分与个人缴费金额直接联系换算。 　　同时，当前的政策对地方存在一定的利益诱导，又缺乏有力的监督与制约。如某一地区农民工在参加工作地的社会保险后，因为工作变动选择了退保，而退保仅仅退回了该农民工的个人缴费部分，相应的其他部分基金冲人工作当地的社会保险统筹基金账户中，这在一定程度上造成了部分地方政府对于农民工退保行为持不作为的态度。更为重要的是，目前的政策只实现了个人账户金额的转移，而进入社会统筹的大部分基金去向并未提及。虽然在政策明文允许异地累计缴费年限的情况下，农民工养老保险的时间延续方面有了很大的进步，但是对于农民工而言，仍然缺乏实际利益。个人账户转移的金额与选择退保时取回的金额并没有什么差别，因此这种调整不能从根本上解决农民工“退保潮”的问题，如果保持现状，那么我国的农民工社会保障将会处于一个极为尴尬的境地――个人账户虽实现跨地区转移，农民工仍感觉退保与不退保一个样。 　　作为社会保险中的极为重要的一项内容，养老保险无法顺利实现异地转移接续成为了目前社保体系完善进程中的一个瓶颈。因此，笔者拟从养老保险的角度，探索合理的转移接续办法，改善当前制度缺失