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创新辽宁省社会治理体制内容与思路解析 　　摘要：创新社会治理体制是推进国家治理体系和治理能力在社会建设层面的要求，也是振兴辽宁老工业基地、促进辽宁省经济社会发展的必由之路。本文运用了文献研究法和探索性研究法，首先从社会政策、民间组织、公共服务和公共安全四个角度，对创新辽宁省社会治理体制的内容作了简要解析，然后根据社会治理体制创新的内容梳理出辽宁省社会治理的思路，首先是丰富主体系统，建立多元化的社会治理主体；其次是规范民间组织，实现社会参与的制度约束；三是提高技术水平，构建新型的网络信息平台；最后是坚持公平正义，努力实现公共服务均等化。旨在通过这些问题的解决，加快创新辽宁省社会治理体制改革，实现辽宁省经济社会的振兴发展。 　　关键词：社会治理 社会建设 振兴 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）16-0005-02 　　一、辽宁省创新社会治理体制的主要内容 　　1.完善社会政策 　　社会政策，是由国家立法机关针对性地为社会领域所颁布、实施的一系列法令、规章以及行动总则，即以行政干预的方式解决社会问题，改善社会环境，为社会增加福利，维护社会安全稳定。它涉及社会福利、教育、就业、住房、人口、保健、社区发展、宗教以及环境保护等各个方面。旨在协调各社会群体之间的利益关系，确保每一位社会成员的权益都能基本得到保障，帮助公民解决在市场经济运行中出现的社会风险，推进社会事业安全高效运行。总的来讲，社会政策是处理社会问题的基础和准则，也是完善社会治理体系的基本法治因素。[1]要完善社会政策，一是辽宁省政府要将社会政策作为出发点落实在公共福利活动中，满足居民的生活需求，从而实现社会控制；二是把社会政策从传统的社会行政中脱离出来，使其自发地将重心放在经济政策与经济机制领域，转变经济发展方式，促进省内经济持续健康发展；三是辽宁省政府以及各地市级政府要积极寻求同企业和社会组织的协调发展，建立政府与社会的良性互动。 　　2.科学管理民间组织 　　民间组织，是一种排除了党政机关及企事业单位的具有中介性质的组织，常见的民间组织有社会团体、基金会、民办非企业单位等。[2]现如今，民间组织在为社会成员提供公共服务的同时，也在社会治理中担负着其他社会组织无法替代的角色和定位。辽宁省的民间组织数量庞大，主要分布在沈阳、大连等城市，这些民间组织以其公益性和自愿性的特征，在政府与社会、市场和公民之间起着桥梁作用，甚至有些民间组织还具有很强大的经济能力，它的发展将极大地推动辽宁社会治理工作的运行，助力于辽宁老工业基地的振兴。有鉴于此，政府应该通过改革制度设计和创新管理设计科学管理民间组织，积极引导这些民间组织的公益类型的活动，为他们提供更多的发展机遇和更大的发展空间，为社会治理提供支撑力量。 　　3.实行政府购买公共服务制度 　　政府购买公共服务指的是政府以公开招标、定向委托等方式，将原来直属于政府的公共责任转交给社会组织或者企事业单位来完成，并按照一定的标准进行评估，支付相应的服务费用，以此来提高政府的工作效率和财政资金的使用效率。将这一服务方式作为建设辽宁省社会工作服务体系的重点项目，是优化社会治理方式，构建多层次公共服务供给体系、多元化社会治理主体的客观需要；是激发省内经济社会活力，拓宽公共财政的应用范围，提高公共财政利用率的重要途径；是激励社会组织积极参与社会治理，建设专业人才队伍的内在要求。辽宁省大连、沈阳、丹东等城市拥有很多的大型企业，且在沈阳市又有很多的高等学校，这为政府购买社会工作服务提供了资源优势。辽宁省要坚持以政府为主体，充分发挥市场机制作用，利用大连、沈阳等大城市的公共财政实力，建立健全政府购买社会工作服务制度，逐渐形成一套协调有力、规范高效的政府工作机制。[3] 　　4.健全社会风险预警及应对体系 　　社会风险预警体系，即通过建立一套完备的社会风险评估体系，对风险隐患进行预测与控制，防止风险的发生，保证社会经济效益最大化的有效手段。当前的辽宁省正经历着经济社会转型的攻坚期，这一时期，由于内外部众多因素的影响，各种利益矛盾被激化，社会冲突加剧，很容易产生社会风险，需要着力健全社会风险预警及应对体系。一是健全风险预警与评估机制，在评估省内重大政策和重点建设项目时，采用科学的风险管理办法，细化社会风险评估指标，建立具体能应对省内具体情况的社会风险评估体系，提高其识别、预警以及处理社会风险的能力。二是建立多样化矛盾调节机制，着力解决政府与居民、社会以及社会成员之间的矛盾。具体来说，首先是构建人民、行政、司法三方机关的协同调节机制，从源头上解决问题；其次是革新信访制度，保证群众上访的渠道畅通；最后是在各区级单位建立小矛盾调解机构，一些没有重大危害力和影响力的小矛盾都可以通过这些机构细化处