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加强中小学校专项经费管理几点建议 　　摘要：国家教育事业发展“十三五”规划提出，要优先保障教育经费，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%，健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制。同时，对资金投入的领域和方向性提出了指导性意见。在加大教育投入的同时，也提出，要加强经费使用管理，科学编制教育中期财政规划和年度预算，加强项目库管理，硬化预算约束，健全预算绩效管理机制，加强绩效评价结果应用，确保教育经费发挥最大效益。国家教育事业发展“十三五”规划的提出，对教育的发展来说，既是机遇，也是挑战。文章在分析加强中小学校专项经费管理的重要性的基础上，探讨了当前中小学校专项经费管理存在的一些具体问题，并针对性地提出了加强中小学校专项经费管理的对策建议，以期能进一步落实规划精神，完善中小学校专项经费管理。 　　关键词：专项经费；经费管理；中小学校 　　一、引言 　　专项经费主要指上级或同级财政部门以及上级主管部门拨付的具有专门指定用途的经费，是中小学校资金来源的重要组成部分，近年来占资金总量的比重越来越大。相较于正常经费维持运转的功能，专项资金更注重学校发展及政策需要。例如，学校办学条件的提升，师资队伍的建设，校园文化的改善及困难学生的救助等方面。在2013年修订的《中小学校财务制度》和2014年修订的《预算法》中，均明确提出了要加强专项经费的管理，提高专项资金使用效率，并引入了专项经费的预算绩效管理评价制度，对中小学校的财务管理提出了新的挑战。 　　二、当前中小学校专项经费管理存在的问题 　　（一）学校发展战略意识缺乏，预算编制随意性大 　　学校要发展，发展需要经费，特别是专项经费。而现阶段很多的中小学校由于升学压力大，政策变动等原因，无暇构建学校发展的战略思维，导致学校的发展规划不可避免地短视，专项经费的预算编制缺乏明确的依据。再加上有些中小学校预算编制的科学性不足，项目立项阶段缺少必要的论证和讨论流程，三重一大的集体会签制度也往往流于形式，预算编制的随意性大。“头疼医头，脚疼医脚”的结果是经费未必用在发展所需，甚至出现重复建设，导致资源浪费。 　　（二）财务管理规章制度无法满足专项经费管理立体化需要 　　中小学校财务管理规章制度一般依据传统的财会业务框架划分，例如预算管理规章制度、收入管理规章制度、支出管理规章制度等等，针对的是业务类型。而对于专项?费之类的管理对象，即使有规章制度，多数也比较笼统，主要涉及科学预算，专款专用，绩效挂钩等等。至于如何保证科学预算，专款专用以及绩效挂钩的实现则缺乏可操作性的指导。特别是在专项经费涉及面越来越广，类型越来越丰富，来源越来越多样，量越来越大的发展趋势下，这样的制度显然已无法满足专项经费管理立体化的需要。 　　（三）财会人员对业务和管理的参与不够，影响专项资金的使用效率 　　在立项环节，财会人员应当参与可行性论证，这在很多中小学校还做不到，一方面是因为有的学校专项经费的申请本身就缺少论证环节，另一方面财会人员的意识还停留在财务核算的阶段，认为除了资金的往来，其他的业务都与财务管理不相干。在支付环节，由于财会人员无法完整掌握业务链，从而对证据链的审核缺乏判断依据，导致对专项经费的使用范围，支付进度等无法精确控制，一方面影响预算进度的执行，另一方面也影响专项经费的使用效率。 　　（四）监督机制不完善，不利于提升专项经费管理水平 　　有些中小学校习惯了体制内的政府监督，没有内部监督和社会监督意识。而政府监督，因为各部门的职责分工以及内外部信息的不对称，对专项经费的审计存在一定的局限性，很难通过审计提出对改进管理有益的建议。 　　（五）绩效考核评价制度有待落到实处 　　专项经费的绩效考核评价制度，旨在通过成果来评价和考核经费的使用，从而提高经费的使用效率。但由于目前对中小学校的专项经费的绩效考评指标体系单一，不能有针对性的就某一项经费给出有指导性的评分，从而不利于发挥绩效导向的作用。同时，多数项目的考评都在项目完成后，对及时发现问题并给予纠正的意义不大。另外，考评的主持方多数为资金提供方，经费的使用者及受益者很少参与，评分一般通过学校提供的相关资料给出，其可靠性依赖于使用方的内部控制完善程度，而现阶段中小学校的内控仍在建设阶段。绩效评分后也很少向大众公开，社会公众缺少参与绩效评价的渠道。最后，如何将评价的结果与个人的业绩挂钩，真正体现出绩效评价对责任人履职情况的约束和引导还有待落到实处。 　　三、加强中小学校专项经费管理的对策建议 　　（一）采用项目组方式、明确分工、科学编制专项经费预算 　　学校的发展必须从自身的实际出发。对于专项经费，学校应当设立专门的项目组，深入实践，一方面对学校的现有资源布局做到心中有数，一方面了解学校发展的真正瓶颈所在