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区域产业转移中政府作用来自意大利经验观照 　　摘 要： 意大利的区域产业转移经历了5个阶段。在此过程中，意大利政府通过计划化产业政策、大规模兴建基础设施、加大财政补贴和税收优惠力度等措施来推进北方的产业向南方转移，取得了显著成效。我国当前的区域产业转移呈现“北上”和“西进”的总体态势，但同时也存在着产业转移无序、承接环境不完善、污染转移等问题。意大利的经验启示表明：区域产业转移必须有组织、有计划、分阶段推进，产业承接地要重视中小企业的发展，同时还要特别注意保护生态环境。 　　关键词： 区域产业转移；政府作用；意大利；工业发展区；承接环境 　　中图分类号：F26 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.09 　　欢迎按以下方式引用：郑春勇等.区域产业转移中的政府作用：来自意大利的经验观照[J].克拉玛依学刊，2016（2）51-55. 　　意大利北方和南方的划分大致以罗马以南30千米为界。北方主要包括阿尔卑斯山区、波河平原和亚平宁半岛北部，南方主要包括亚平宁半岛南部、西西里岛和撒丁岛。长期以来，意大利北方和南方的经济发展严重不平衡，这种地区差距在第二次世界大战后仍然十分明显。为缩小地区差距、促进南方地区发展、实现全国工业化目标，意大利政府通过强力干预促使北方产业向南方转移，成效显著。当前，我国的区域产业转移正进行得如火如荼，取得了一些成效，但同时也面临着不少难题。借鉴意大利的成功经验有助于我国政府更好地制导产业转移，进而实现区域协调发展。 　　一、意大利区域产业转移的基本进程及政府作用 　　意大利由北向南的产业转移始于1950年，结束于20世纪末，大约经历了半个世纪之久。在此过程中，意大利政府通过计划化、专门立法等手段投入了大量资金，完成了上万个项目，有效地推动了南方的工业化进程。具体来讲，可以分为5个阶段： 　　第一阶段（1950―1957年）：大规模兴建基础设施 　　1950年8月10日，意大利政府颁布第646号法律，决定成立“南方公共事业特别工程基金局”，即“南方基金局”。南方基金局的创办基金为1万亿里拉，相当于当年意大利国民收入的十分之一。南方基金局成立后，开始大规模铺设管道，兴建旅游设施，修建公路、铁路、港口等基础设施，力图为南方的工业发展创造一个有利环境，以吸引私人工业资本南下。到1957年底，意大利政府批准在南方兴建的工程项目投资总额达8 840亿里拉，其中有一半已经完成，还有30%正在实施之中。[1]241这一阶段可以称为是意大利区域产业转移的准备阶段。 　　第二阶段（1958―1965年）：重点建设“工业发展区” 　　意大利政府规定“工业发展区”的选址条件为：人口在20万以上，地处平原，交通方便，有一定的市场基础和工业基础，并有一定的银行服务和动力资源。南方基金局为“工业发展区”提供85%的建设资金，其余由地方政府组织的开发财团承担。为了鼓励企业家向南方投资设厂，意大利政府先后制定了一系列优惠政策。例如，对南方新办工厂给予10年免征利润税的优惠，政府为新建企业提供70%以上的优惠贷款，为企业厂房建设提供25%的经费补贴；同时，规定中央政府必须把投资总额的40%投向南方、政府采购的30%用于南方，还规定国家参与制企业必须把它们工业投资总额的40%和新建工业企业投资的60%投向南方。为了提高企业的管理水平和技术水平，南方基金局还于1965年创建了南方职业培训和研究中心。[1]242 　　在一系列优惠政策的引导下，南方出现了第一次工业投资高潮。这一阶段，意大利南部共建新厂2 380个，扩建老厂2 450个，其中，大多数新建工厂为国家参与制企业的分厂。短短几年，意大利南部迅速形成了那不勒斯-萨勒诺-长塞塔工业三角区，杰拉工业区、塔兰托工业区和阿普利亚工业三角区等十几个“工业发展区”。1963―1965年，南方工业年均增长5.87%，高出全国平均水平1.87个百分点。[2]66 　　第三阶段（1966―1975年）：继续鼓励大型企业投资 　　1965年第717号法律、1967年颁布的第1522号共和国总统令和1971年第853号法律，延长了南方基金局的活动年限，进一步放宽了对南方企业的优惠条件。第853号法律规定：1971―1975年意大利政府对固定资产投资在1～15亿里拉的企业的创建、改造或设备更新提供35%的资金补贴，对符合该条件的人烟稀少地区的企业提供45%的资金补贴；对固定资产投资在15～50亿里拉的企业提供15%～20%的资金补贴、35%～50%的优惠贷款；同时规定国家参与制企业新建工厂投资的80%和工业投资总额的60%必须投向南方。这些政策的出台促使南方出现了第二次投资高潮。1974年南方的工业投资额比1968年增长了1.7