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区域开发PPP固安模式 　　在“产城融合”整体开发机制下，固安PPP既防止了纯公益项目不被社会资本问津，也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端。 　　2015年7月27日，国家发改委公布了13个示范性PPP项目案例，位于河北廊坊的固安产业新城入选；7月28日，国务院办公厅更是点名表扬固安PPP模式。与其他单体PPP项目不同的是，固安PPP是其中唯一的区域开发PPP项目。 　　“固安工业园区新型城镇化在整体推进过程中较好解决了园区建设中的一些难题，这种PPP模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区复制，具有较高的借鉴推广价值。”在国家发改委关于“固安工业园区新型城镇化项目”的公开资料中，有如此表述。 　　那么，固安PPP模式与一般的PPP有哪些不同？其成功的背后是什么？ 　　农业县的华丽转身 　　2002年，固安县政府与廊坊当地工业地产企业华夏幸福签订排他性特许经营协议，设立三浦威特园区建设发展有限公司作为双方合作的项目公司（SPV），华夏幸福向项目公司投入注册资本金与项目开发资金。华夏幸福创立于1998年，是中国领先的开发区投资运营企业集团，有全国最大的500余人的专业招商团队，同时也是一个全国布局的企业。 　　项目公司董事长原来是廊坊开发区管委会主任，经过几年波折后，国有股份全部退出，全部由华夏幸福来承担所有的园区开发任务。从2002年奠基以来，项目公司做了很多工作，首先邀请世界知名战略规划企业――罗兰贝格公司，帮助做产业方面的规划。 　　经过梳理，确定了电子信息产业，汽车零部件产业和装备制造产业，作为固安工业区发展的三大产业，到目前这些产业集群已经基本形成。在做产业规划的同时，还聘请了城市策划机构王志刚工作室对整个城市进行策划。 　　在固安模式中，政府与社会资本两者权责分明。项目公司为投资及开发主体，负责固安工业园区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作，着力打造区域品牌；固安工业园区管委会履行政府职能，负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持。 　　在利益分享方面，华夏幸福共提供土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务、咨询服务和运营服务这六大类业务，对这些服务的投资回报都有约定。 　　风险分担方面，社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。 　　在“产城融合”整体开发机制下，该PPP方案设计时，综合打包了民生项目、商业项目和产业项目，既防止纯公益项目不被社会资本问津，也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端。截至2014年，华夏幸福在固安工业园区内累计投资超过160亿元，其中，基础设施和公共服务设施投资占到近40%。 　　双方合作十余年来，成效显著：固安的产业从过去的吊具、滤芯、塑料、成衣等传统产业跃升为电子信息、新能源、光伏制造、高端装备制造和汽车配件产业，从农业县一跃成为现代县。 　　2002年至今，固安工业园区已成为河北省发展速度最快的省级开发区，2014年实现工业总产值224.5亿元，完成财政收入23.3亿元。在中国社科院发布的国内首份《中国县域经济发展报告（2015）》中，固安在“中国县域经济创新力50强”榜单中排在第三位，同时位列“全国县域经济发展潜力百强县”的第十位，并成功跻身“全国县域经济竞争力百强县”。固安模式，由于受到各界的认可，正在华夏幸福全国40余个其他产业新城项目中不断被复制。 　　破解政府“痛点” 　　曾经一个部委领导来固安调研时，华夏幸福基业董事长王文学直言，固安模式之前的传统发展模式主要面临四方面的困境：一是产业定位不科学，没有注重科学定位，仅凭借行政长官的爱好和对外界的自身理解，制定了一个国民经济全面发展的规划，结果发现每个产业的发展都不一样，每个产业发展都有一个产业环境、产业需求，产业定位严重缺失；二是资金投入严重不足，仅仅设立了一个地方投资平台，金融危机和宏观调控过后被拿掉，事实上可供发展的资金非常有限，没有硬件的投入，没有高端基础设施建设，不可能引来项目；三是招商队伍不专业，机制不到位。政府要求全力招商，但现在招商不是靠喝酒、靠关系就能解决的，要靠必要的宣传和手段才可以解决；四是观念不到位，加之缺乏高端专业人才，导致传统模式难以适应当前的形势需要。 　　指出弊病后，王文学自信地说，“固安模式”就是要帮助政府解决这些难题，并通过“六种模式”破解开发区发展面临的困境，“六种模式”即合作开发模式、战略规划模式、投资开发模式、招商引资模式、融资模式、城市营销模式。 　　一是合作开发模式。在2003年以前，固安项目曾接二连三地被有关部门处罚，主要涉及土地、财政不太规范的问题。现在的合作模