区域贸易协定框架下原产地规则发展趋势及对中国产业影响.docVIP

区域贸易协定框架下原产地规则发展趋势及对中国产业影响 　　摘 要：近年来，以TPP、欧加自贸协定（CETA）、美韩自贸协定（FTA）等为代表的高水平的区域贸易协定越来越多，引领着国际经贸新规则的重塑方向。作为区域贸易协定重要的一部分，优惠原产地规则也逐渐向宽松化、便利化发展，但部分敏感产品规则则趋向复杂化。在这种背景下，深入研究区域贸易协定框架下原产地规则最新发展趋势及对我国相关产业影响，对加快我国自贸区战略建设、原产地规则完善、创造更好的营商环境具有重要意义。 　　关键词：区域贸易协定；原产地规划；发展趋势；产业影响 　　整体而言，区域贸易协定中制定原产地规则目的有两方面：一是配合降税承诺，促进区域融合，将关税减让利益锁定在区域内，重构区域供应链；二是保护部分敏感产品免受冲击。因此，制定合适的原产地规则对区域贸易非常重要。从近几年TPP达成的文本、欧加CETA、韩美FTA等高水平的区域贸易协定看，本文主要分析区域贸易协定下原产地规则呈现出的新的发展趋势以及对中国产业的影响。 　　一、 区域贸易协定框架下原产地规则最新发展趋势 　　（一） 原产地标准由单一标准向多标准综合适用转变，标准判定更加灵活和严谨 　　乌拉圭回合达成的《原产地规则协议》第9章规定，“税则归类改变是实质性改变的基本标准，同时对特定产品或一个产品部门制定原产地规则时，应以补充或例外方式考虑并详细阐述如何利用其它要求，包括从价百分比和（或）制造加工工序”。早期的区域贸易协定大多以从价百分比为主，目前TPP现有文本、CETA、美韩FTA等最新区域贸易协定主要以税则归类改变为主，以从价百分比（也就是区域价值成分）、加工工序标准为辅，并呈现出多种标准综合适用的趋势。比如，美韩FTA对大多数产品适用品目改变标准；在不能满足品目改变标准的情况下，如满足子目改变和区域价值成分两项标准，也可判定为本国产品。最新的区域贸易协定更加重视加工工序标准的严谨性，如欧韩FTA、美韩FTA、欧加CETA等最新协定均对化学工业品的加工工序进行详细说明。为简化谈判流程，部分区域贸易协定尝试制定统一的原产地标准，对个别特殊和例外产品，则通过单独列明产品特定原产地标准（PSR）清单的方式加以解决。 　　（二）从价百分比标准的计算方法更加科学和细化 　　早期北美自由贸易协定（NAFTA）中，从价百分比标准只是基于非原产材料价格的扣减法和汽车产品专门适用的净成本法，美韩FTA中增加了基于原产材料的增值法，TPP已有文本中更是细分了增值法、扣减法、价格法以及净成本法，判定某项产品的原产地时可选择适用。从价百分比中的不同方法会将同一产品判定为不同原产国，因此许多国家通过将产品价值中的保险费、运费等因素排除或纳入计算范畴，达到严格或放宽原产地标准的目的。 　　（三）补充和完善了附加规则，使原产地规则更加严谨 　　除货物原产地标准规定外，大多数区域贸易协定的原产地规则章节还引入了“微小含量”、“吸收原则”、包装等附加条款。微小含量条款在一定程度上放宽了实质性改变的标准，使更多产品符合原产地规则，目前大多数区域贸易协定中对微小含量条款均要求非原产材料占货物价值的最高比例为10%，已形成国际通用的惯例规定。吸收原则条款在确保最终产品获得原产地资格的前提下，允许使用更多的非原产材料，进一步便利原产地规则的操作，符合企业进出口实际。 　　（四）对敏感产品制定严格复杂的原产地规则，将降税优惠锁定在优惠区域范围内 　　最初的原产地规则主要是用于产品的身份证明，最普遍的是征收关税和贸易统计，后来逐渐演变为一种非关税的贸易保护工具。比如，纺织品服装是美欧等国家和地区非常敏感的产品，美国在NAFTA、TPP现有文本中对纺织服装原产地标准是“从纱开始”，受惠产品从纺纱开始至产品完成的各道工序必须全部在自贸区内完成；欧加CETA大部分纺织服装产品详列各品目的工艺流程，要求同时满足特定工序和特定材料不超过47.5%两项标准，才可获得原产地资格。 　　（五）优惠区域范围的完全累积规则有望成为主要发展趋势 　　累积规则是指一个成员国在生产加工中使用来自另一个成员国的中间品，仍可以累积到前者的原产地价值成分中，作为自己的原产地成分，而非进口成分，从而不影响前者优惠协议下优惠待遇的享用。一般来说，累积规则分为单边累积、双边累积、对角累积和完全累积。其中，完全累积水平最高。NAFTA、东盟自贸区（ASEAN）采用了区域内完全累积规则。TPP现有文本中，美国力主采用TPP范围内的完全累积规则，旨在有效便利和推动自贸协定成?T间的贸易。在目前区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判中，发达经济体也在积极提倡采用完全累积规则。未来在大型区域贸易协定谈判中，优惠区域内的完全累积规则有望成为原产地规则的主要趋势之一。