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区域贸易安排对大陆与台湾实施ECFA法律启示 　　【内容摘要】文章对区域贸易安排的内涵及特征进行了分析,阐述了其历史沿革与发展现状。大陆与台湾实施ECFA应坚持“一国两制”的原则，借鉴欧盟的成功经验，实行循序渐进的战略。 　　【关 键 词】区域贸易安排 ECFA 启示 　　 　　第二次世界大战以后，区域贸易安排得到了超乎寻常的发展，特别是近年来，区域贸易安排不仅已成为国际社会的一种普遍现象，而且还成为了国际经济合作的一种重要法律形式。区域贸易安排的内涵与特征是什么?区域贸易安排的历史沿革与发展现状究竟如何?区域贸易安排对大陆与台湾实施ECFA有着怎样的启示？解决这些问题对我国的未来发展有着十分重要和紧迫的理论与现实意义。 　　一、区域贸易安排的内涵及特征 　　（一）区域贸易安排的内涵 　　区域贸易安排（Regional Trading Arrangements. RTA）是指一些国家或实体间的优惠贸易安排。[1]“区域”是一个地理概念，即这种安排常常是在地理相邻者之间进行。欧盟（EU）、北美自由贸易区（NAFTA）、东南亚国家同盟（ASEAN）等都是以地域为标志的。但RTA的现代发展已经超出地域的限制。美国与以色列自由贸易协定就不是相邻国家之间鉴订的。另外，亚太经合组织虽然提到了亚洲和太平洋地区，但参加者之间十分遥远。现在人们使用这个概念，是针对“普遍”或“多边”贸易安排而言的，世界贸易组织（WTO）是典型的管理多边贸易的机构，现在已发展成为“多边贸易体制”的代名词。 　　根据成员之间贸易自由化程度的不同，区域贸易安排由低到高可以分为五种形式。[2] 　　（1）优惠贸易安排（Preferential Trading Arrangement ［PTA］） 　　（2）自由贸易区（Free Trade Area ［FTA］） 　　（3）关税同盟（Custom Union［CU］） 　　（4）共同市场（Common Market［CM］） 　　（5）经济同盟（Economic Union［EU］） 　　但是，根据GATT第24条的规定，区域贸易安排可以分为三种形式或三个层次，即关税同盟、自由贸易区、[3]自由贸易区性质的“临时协议” （interim agreement, 或译“过渡性协议”）。 　　（二）区域贸易安排的特征 　　1.区域贸易安排是对GATT/WTO最惠国待遇原则的例外 　　总协定成立以来，除了当初业已存在的区域安排外，几乎所有的区域贸易安排都是依照GATT/WTO第24条规定的模式组建的。可以说，如果没有第24条允许在关贸总协定内有区域安排的存在，就根本不可能形成当前这种区域安排与世贸组织并存以至对峙的局面。根据GATT/WTO第24条规定，缔约国可以为进行区域经济合作而建立关税同盟、自由贸易区及其他区域安排，区域成员国之取消关税和其他限制性贸易规章，而不将这些优惠适用于非联盟或非自由区内的国家。它显然在法律上违背最惠国待遇原则。这使得关税同盟和自由贸易区是迄今最惠国待遇原则及整个GATT/WTO最重要的例外。 　　2.区域贸易安排将不断走向制度化和规范化 　　区域贸易安排作为一种顺应时代发展的新型国际关系机制，其特点是平等性、民主性和广泛的交流合作性。在它初创阶段和探索发展阶段，它可能只在某一个方面有一些突破，在出现问题时临时协商解决就足以支持其发展。但随着全球化发展和成员的增加与合作的深化，区域贸易安排客观上要求经常性协商、民主化决策和全面性合作。 　　二、区域贸易安排的历史沿革与发展现状 　　（一）区域贸易安排的历史沿革 　　区域贸易安排的历史可以回溯到很久以前。早在16世纪中叶，英格兰和苏格兰之间就建立过政治经济同盟，18世纪后期，法兰西政府取消各省贸易壁垒，建立了统一的法兰西市场，1819年10月25日，普鲁士与周边国家建立了三大关税同盟即沃顿伯格和巴伐利亚、普鲁士一汉莎一德姆斯达特、中部日尔曼。[4]此后，欧洲地区各国先后订立了一定数量的类似条约，建立了关税同盟。[5]第二次世界大战后，区域贸易安排得到了迅速发展，特别是进入20世纪90年代后，明显进入了一个新的阶段。 　　（二）区域贸易安排的发展现状 　　根据WTO秘书处的统计，自1948-2002年底，GATT和WTO成员通报了大约250个区域贸易协定，其中170个仍然保持着有效性，其中自由贸易区占72％，关税同盟占9％；[6]截至2004年底，向ＷＴＯ通报的区域贸易安排已达307个，比原先ＷＴＯ预计在2005年底将达到300个提早了一年的时间。[7]毫无疑问，区域贸易安排将伴随经济全球化而持续发展。2004年1月1日起生效的《大陆与香港关于建立更紧密经贸关系安排的协议》（Closer Economic