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加快我市环卫体制改革思考 　　摘 要：随着城市经济的发展、城市功能的提升、城市框架的拉大，环卫在营造良好的城市生活、投资环境、提升城市综合竞争力中的作用日益凸现。近年来，我们乳山市加大了对环卫事业的投入力度，市容环境发生了明显变化，但在城市管理中依然存在一些突出问题，如何引入竞争机制，运用市场化手段加快建立新型环卫运作机制，成为我们当前亟待着力研究的课题。 　　关键词：城市经济；环卫体制；新型环卫运作机制 　　Abstract: With the development of city economy, city, city functional lifting frame pull big, sanitation in city life, to create a good investment environment, enhance the competitiveness of the city in a more and more important role. In recent years, our Rushan city to increase investment on environmental sanitation, environmental changes, but in the city management there are still some problems, how to introduce competition mechanism, using market means to accelerate the establishment of a novel environmental sanitation operation mechanism, become our urgent task that exert oneself studies. 　　Key words: city economy; environmental sanitation system; new sanitation operation mechanism 　　中图分类号： DF46 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 　　随着城市经济的发展、城市功能的提升、城市框架的拉大，环卫在营造良好的城市生活、投资环境、提升城市综合竞争力中的作用日益凸现。近年来，我们乳山市加大了对环卫事业的投入力度，市容环境发生了明显变化，但在城市管理中依然存在一些突出问题，如脏、乱、差问题还没有从根本上得到治理；作为公益事业的环卫行业与建设现代化城市的需要存在一定距离，市场化、专业化和社会化水平较低。如何引入竞争机制，运用市场化手段加快建立新型环卫运作机制，成为我们当前亟待着力研究的课题。 　　一、我市环卫事业的发展现状 　　我市的环卫事业起步于60年代初，最初只是招收了几名合同工,发展到现有环卫职工300余人，对城区280万平方米路面坚持一日两扫、全日保洁；对市区日产190吨生活垃圾做到日产日清，清运率达到100%；对市区30座水冲式公厕的管理，达到了“六净、六无”标准。从整体上看，我市环卫事业呈现如下特点： 　　1、在职事业编制职工文化素质比较低。事业编制职工来源主人有二：一是由镇归县时在职职工一并纳编，共56人，大部分为小学文化程序；二是近几年安置人员，共15人，为初中或高中文化程度。 　　2、有偿服务收入远远不能满足环卫支出，财政负担较重。2005年，有偿服务收入占收入的29%，环卫设施投入、车辆日常开支及购置等均财政补助。 　　3、环卫设施滞后，已不能满足实际需要。城区范围内现有二类以上公厕30座；垃圾填埋场1个，没有垃圾中转站，街道清扫以人工清扫为主。共有环卫机动车辆23辆。 　　4、环卫内部有效的激励竞争机制没有真正建立起来。由于环卫正步晚、基础差、底子薄，清运车辆、垃圾中转站、公共厕所用不足，以及生活垃圾无害化处理和医疗垃圾集中焚烧处理水平较低等。 　　二、存在问题的原因分析 　　1、管理体制滞后，政企不分，多头管理，缺乏发展活力。我市目前的环卫体制基本上还是按照计划经济模式运行的，集管理职能和环卫作业为一体，政企不分，环卫作业还没有形成市场化，企业化，环卫职工报酬还没有真正实行“多劳多得”，正式工与临时工不能同工同酬，作业主体与投资主体比较单一。 　　2、收费难度和经费缺口较大，政府财政负担日益沉重。长期以来，环卫作为一项公益事业由政府兜底负担，环卫处往往“等、靠、要”，给多少钱办多少事。随着市区的发展和垃圾的增多，政府用于环卫和财政补助也逐渐增加，由于财政负担日益沉重，对环卫设施如公厕、垃圾箱等投入不足，同时对设备的更新投入资金也不足，致使环卫作业机械化程序