包容性增长与中国特色福利社会构建.docVIP

包容性增长与中国特色福利社会构建 　　* 本文系国家社会科学基金一般项目“统账结合的城镇职工基本养老保险制度可持续性研究”（项目编号：10Bsh061）、吉林省教育厅“十一五”社会科学研究项目“吉林省农村养老保障现状与发展对策研究”（项目编号：2008234）、吉林财经大学一般项目“新型农村社会养老保险制度模式研究”（项目编号：2009Y15）的阶段性研究成果。 　　 　　摘要：包容性增长寻求社会和经济协调发展与可持续发展，与近年来提倡的科学发展观、构建和谐社会一脉相承，体现了对国家未来思考的系统性和理论探索的延续性，它不仅提供了未来经济社会发展的指导原则，也提供了一种政策胸襟和发展手段，作为新的执政理念和战略思想，包容性增长将成为社会主义初级阶段的“后中国发展模式”。包容性增长是对贫困认识的深化和对中国式失衡充分反思后的结晶，强调公民权利，反对社会歧视和排斥，倡导人们机会平等、公平合理地分享经济增长成果，强调共享式发展和人的全面发展，与构建中国特色福利社会的目标路径相契合，从而也成为构建中国特色福利社会的理想路径。 　　关键词：包容性增长；中国特色福利社会；贫困理论；中国式失衡；后中国发展模式 　　中图分类号：F061 文献标识码：Ａ文章编号：１００３－８５４Ｘ（２０11）06－０045－０4 　　 　　一、包容性增长观念的形成与政策内涵 　　 　　包容性增长这个概念实际上是亚洲开发银行在2007年8月的一次研讨会上首先提出来的，会议认为解决亚洲的贫困与不平等问题，需要实现一种能使更多人分享利益的增长，这种增长方式称为共享式增长，也叫包容性增长。由此可见，包容性增长的提出，最先是基于对贫困和不平等的认识而提出的解决贫困与不平等问题的政策和手段。 　　1.“包容性增长”理念的形成是对贫困认识深化的必然结果 　　贫困是各个国家共同面对和致力于解决的社会问题，尤其对发展中国家来说，这一问题更为迫切。但解决贫困问题，首先要对贫困内涵、贫困致因等关键性问题有准确的判断和明晰的认识。人们对贫困的认识，经历了收入贫困、能力贫困以及权利贫困的深化过程①。收入贫困是指收入水平不足以获得维持生存所需的最低生活必需品，但由于这种观点只关注贫困人口低水平的物质和生存需要，后来广受诟病。20世纪70―80年代，阿马蒂亚?森提出能力贫困的观点，认为造成贫困的原因主要是贫困人口获取收入的能力在先天或后天受到剥夺，如残障、疾病、低收入、人力资本不足、社会保障欠缺、社会歧视等都可导致贫困。20世纪80―90年代，在纠正既往理论和减贫实践的基础上，经济学家们又提出权利贫困，认为贫困不仅仅是由于收入和支出水平低，发展能力弱，还涉及到无话语权、缺乏法律保护、不受尊重、难以获得参与新的经济机会以及受到社会排斥等因素，深刻揭示了贫困的本质是贫困者享有权利的贫困。 　　最新的经济学文献把产生收入差异的根本原因归为两类：一类是由个人背景或所处的环境不同所造成的机会不平等，是社会不公的表现。另一种则是由个人的工作努力与勤奋程度不同造成的，是市场机制奖勤罚懒的正常反应。前者通常与制度、市场、政策的不完善或失灵有关，因此必须通过公共政策予以消除；后者作为激励机制鼓励创业与创新，有利于促进经济增长，因此必须保留。 　　与人们对贫困和收入差距认识的深化过程相对应，自20世纪中期以来，人们对经济增长模式也不断进行反思和检讨，有关增长的理念经历了从原来单纯追求经济增长到“对穷人友善的增长”，以及“包容性增长”的认识过程。“对穷人友善的增长”是世行在上世纪90年代基于对贫困的重新认识提出的，它突破了收入贫困理论的局限，不再认为经济增长本身能自动消除贫困，而是强调要形成一种使穷人能参与经济增长并合理分享增长成果，并通过增大自身人力资本投资的良性循环机制②。2007年，亚行基于对权利贫困理论、社会排斥和对收入差距原因分类认识的基础上，又提出了“包容性增长”的理念，在强调保持经济高速、有效与可持续增长的同时，通过减少与消除机会不平等来促进社会公平，强调贫困人口在参与经济增长、合理分享增长成果方面不应受到能力缺失、体制障碍以及社会政策方面的歧视，倡导机会平等，从而缩小结果的不平等。可见，“包容性增长”理念的形成是对贫困认识深化的必然结果。 　　2.“包容性增长”的政策内涵 　　一是参与共享式增长，即所有社会成员平等“参与”、“共享”经济增长的成果。在经济发展过程中所有社会成员都可以充分行使民权，所有社会阶层可以机会平等地融入社会经济发展过程，最终合理公平地享有经济发展成果。为此，必须促进人人平等地获得发展的机会，保证公众普遍具有同质均等的发展权利。 　　二是经济社会协调发展。它与单纯追求经济增长相对立，强调社会和经济协调发展、可持续发展。具体来说，在经济方面，投