劳动力培训转移中制约因素及破解策略.docVIP

劳动力培训转移中制约因素及破解策略 　　【摘　要】通过多年的农村劳动力培训转移，极大地推动了农村经济、社会的全面发展，促进了农民增收。但与此同时也引发了一些矛盾，如何促进农村劳动力培训转移向既快又好的方向发展，是迫切需要进一步研究的问题。 　　【关键词】劳动力　培训　转移　制约　破解 　　加快农村劳动力培训转移，是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的关键举措。通过多年的农村劳动力培训转移，极大地推动了农村经济、社会的全面发展，促进了农民增收。但与此同时也引发了一些矛盾，如何促进农村劳动力培训转移向既快又好的方向发展，是迫切需要进一步研究的问题。 　　一、农村劳动力转移的现状及特点 　　仁和区位于四川省西南角，全区幅员面积1727.07平方千米，区内有22种民族杂散居住，享受少数民族区待遇。全区辖14个乡（镇）和1个街道办事处， 81个行政村，610个村民小组，17个居民委员会。是一个典型的山区农业区，农业基础薄弱、产业化程度底、发展后劲不足、农民增收困难，农业和农村经济主要以种植业、畜牧业为主，其中优质晚熟芒果为主要收入来源；劳动力资源丰富，但经济发展对劳动力的吸纳能力低。 　　近年来，仁和区各级党委、政府和各有关职能部门紧紧围绕农民增收这一根本目标，把推进农村富余劳动力向二、三产业转移作为调整农村经济结构、破解农民“增收难”问题的重大战略举措，关取得了明显的成效。到目前为止，已转移农村劳动力16270人，其中：国外转移6人，省外转移2150人，区外转移5120人，区内转移8995人，年劳务收入近1.5亿元。从劳动力转移的方式、地点及年龄结构等方面看，仁和区农村劳动力转移表现出以下几个特点： 　　1.转移方式以政府引导有序转移与农民自发转移相结合 　　仁和区成立了农村劳动力培训转移相关的工作领导小组，形成区、乡、村、组四级联动的劳动力培训输出服务网络。培训任务由区劳动局、区农广校承担，开展订单培训，实现有组织、有规模地转移输出，构建了区、乡、村三级劳务输出及培训服务网络。2005年开始实施中央阳光工程和省级农村劳动力转移培训项目以来，已培训农村劳动力共8590人，有组织转移7860人。 　　2.转移形式主要以就地转移、家庭经营性转移与向外转移相结合 　　目前，全区外出务工人员1.23万人，其中：男性0.96万人，占78.4%，主要集中在成都、深圳、昆明、广东；务工时间2~5年的占68.7%；从事的职业以生产加工业比例最大，约为54%，建筑业占27%，商业占10%，年劳务收入近1.5亿。从返乡创业情况看，返乡创业人员逐年增加。 　　3.转移规模上在保持相对稳定的基础上逐年略有增加 　　截止2011年12月底，实施农村劳动力培训转移 “特别行动计划”共组织培训2520人，完成市级下达培训任务2500人的109%，新增转移就业2306人（含未经培训自发转移人员），完成市级转移任务1450人的159.0%。其中：省外输出89人，区外输出374人，区内转移1843人。培训专业有农机驾驶、微耕机操作、计算机操作、农产品加工等。 　　4.年龄结构上中青壮年占比重呈扩大之势，同时文化程度逐步走高 　　调查显示，在转移的劳动力中，45岁以下的占70.8%，其中25~45岁的占60.1%，对7570名劳动力调查后的数据汇总显示，转移的劳动力中25~45岁的共有2797人，占这一年龄段农村劳动力的77.4%；小学及小学以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度，并呈现逐步走高趋势。 　　近年来，仁和区围绕建设社会主义新农村的主题，积极调整产业结构，加快农村劳动力培训转移的步伐，对农村经济发展的促进作用特别明显。一方面增加了农民收入，提高了劳动力价值，近5年农村劳动力转移直接给农民带来的收入年均递增9.0%，可见农村劳动力转移已成为农民增收的主要渠道；另一方面，大量的劳动力从农村中转移出来，缓解了地少人多的矛盾，有效地促进了土地合理流转和适度规模经营，提高了农村劳动生产率，增加了农民收入。总的来看，仁和区农村劳动力转移工作推进比较顺利，成效明显。 　　二、制约农村劳动力培训转移的因素剖析 　　1.技术素质偏低 　　随着农村教育事业的发展，我区劳动力素质较过去有所提高。但从整体素质上来看，农村劳动力素质仍然较低，在转移劳动力中，小学及小学以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，大专文化程度占0.9%，在知识水平、基本技能和文化素质等方面还不能适应新形势下非农产业的岗位要求，劳动者素质低下已构成阻碍农村劳动力转移的“瓶颈”。 　　2.社会保障不到位 　　近年来，农民工的处境有所改善，但由于各种原因，农民工的权益保障现状仍不容乐观，