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后营改增时代地税机关加强税收征管思考 　　摘要：全面“营改增”后地税机关失去了主体税种，征管职能大幅度弱化，加强地方税收的征管将是地税机关面临的新情况。本文从对“营改增”前后有关税收数据的对比来展示地税机关征管职能的变化，从基层地税法干部角度分析地税干部的心理状况，从有利于地税机关开展工作出发，提出一些新思考。 　　关键词：后“营改增”时代 地税机关 征管 　　2016年3月，国务院常务会议决定2016年5月1日起“营改增”试点全面推开，作为地方主税种的营业税退出了历史舞台，被增值税完全取代。这不仅对地税机关的管理对象及管理手段产生了直接影响，更对地税机关在“限行”的条件下加强地方税费征收管理提出了新的挑战。 　　一、全面“营改增”后地税征管现状 　　（一）地方税费规模将大幅缩水 　　2015年国内合计缴纳营业税19313亿元，占地方本级一般公共预算收入的23.27%。2012-2015年期间，在“营改增”逐步试点、营业税优惠额由20000元改至30000元、GDP同比增长速度减缓等减收因素的影响下，营业税收入增速放缓，但同比增长率仍以“V”字型增长，呈现出逐渐超越地方财政收入增长率的趋势（详见图1）。 　　由表1可见，营业税收入占地方本级一般预算收入的贡献率基本维持在1/4左右，是地方财政收入较为稳定的收入来源。而“营改增”后，失去了营业税，将对地方税收产生较大影响。 　　（二）地方税费新增长点旁落 　　营业税收入产业结构中，金融、房地产及建筑是举足轻重的三个行业。表2显示，三年以来，金融业、房地产业、建筑业对营业税的贡献度均呈平稳上涨趋势。近年来，服务业发展前景向好，国家统计局相关数据显示，2016年第一季度GDP为158526亿元，同比增长6.7%，其中，服务业增加值为90214亿元，同比增长7.6%，占GDP比重56.9%，比第二产业高出19.4个百分点。从生产方面看，一季度服务业对国民经济增长的贡献率为63.5%，比第二产业高出29.3个百分点，是国民经济增长的第一大推动力。全面“营改增”后，这些行业缴纳增值税，税收新增长点将归国税所有，地税机关将在短时间内面临无大型税源可挖的窘境。 　　（三）“以票控税”模式失去效力 　　2016年5月以前，地税机关享有建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等行业发票的发售缴销权，并将“以票控税”、“以票定税”作为地税机关加强征管的重要手段。在发票缴销时能及时补征税款、调整双定户的定额。“营改增”后，地税部门失去了实时源头监控的有效抓手，增值税附征税费存在漏征漏管的风险，同时，部分省份的国地税机关使用的“金三系统”不共享，部门间信息无法实时交换，控管力度将不断下降，新的征收管理模式亟待出现。 　　（四）地税机关征管业务仍然繁重 　　根据国家统计局网站最新数据显示，截至2014年，地税部门负责征管登记户达6045.78万户，另外，社会保险费缴费人数达34124.4万人，征管户数极为庞大。改革后，地税部门负责征管的企业虽然不再缴纳营业税，但仍需缴纳其他地方税及共享税，因此地税征管户数并没有减少。为确保“营改增”顺利进行，其他个人代开房租发票及部分二手房交易发票仍由地税机关代开。代开发票的其他个人从申请代开表格填写到缴纳税款，都需地税机关服务大厅人员逐一指导，这样的“保姆式”服务会给纳税服务工作带来较大压力。 　　二、全面“营改增”对地税机关产生的影响 　　（一）地税机关干部思想情绪上出现“落差” 　　“营改增”后，一方面，地税机关失去主税种，地税收入短时间内会出现明显下滑。各项征管“抓手”尤其是发票管理权和双定户核定征税权缺失，将极大影响税务干部的工作积极性；另外“营改增”后地税部门的发展趋势暂不明朗，干部个人的未来走向也扑朔迷离，易在干部队伍中产生迷茫感。 　　（二）地税机关的主动权受到打击 　　“营改增”后，地税部门仍征收12个地方税种、10个费种及基金，但主税种缺失，税收核定的主动权都掌握在国税机关手中，整个地方税体系呈“一盘散沙”，地税机关有可能沦为国税机关“协税护税”部门。一些地方甚至传出“国地税合并”、“地税倒闭”等传言，地税机关的税收执法威信受到动摇。 　　（三）“财权”与“事权”出现不对等 　　事权是财政工作的出发点，要办好事，财权与事权需要相互匹配。近年来，各省市“招商引资”活动成为政府主要工作之一，地方上大型项目更是建设不断。以浙江省为例，2015年共有27个项目入选国家发改委第一批PPP项目，其中温州市铁路S1线一期工程等交通项目13个，总投资1320.5?|元。庞大的资金需求均要地方财政挑起重担。而“营改增”后，“财权”逐渐旁落，若缺少新的税收增长点，“事权”主动性必将大受打击。 　　（四）纳税人对地税机关的遵从度预计有