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发达国家户籍管理制度启示与借鉴 　　作者简介：徐敏（1985-），男，汉族，陕西商洛人，法律硕士（非法学），单位：青海民族大学法学院，研究方向：民商法。 　　摘要：我国源于计划经济体制的二元户籍制度的不仅极大地限制了了人口迁移，而且导致公民不能平等分配国家资源，也使得流动人口缺乏归属感和安全感，成为社会稳定的隐患，形成一些现实和潜在的矛盾。市场经济发达国家或地区的户籍管理经验有值得我们借鉴之处，因此在户籍制度改革问题上也应采取“拿来主义”的态度。 　　关键词：户籍制度；发达国家；公平权；自由迁徙权引言： 　　我国城乡二元户籍制度是历史造就的产物，源于计划经济体制。二元户籍制度的存在不仅极大地限制了了人口迁移，而且导致迁移后的人口就业缺乏稳定性，公民不能平等分配国家资源，也使得流动人口缺乏归属感和安全感，成为社会稳定的隐患，形成一些现实和潜在的矛盾。 　　户籍管理制度是世界上大多数国家比较基本的制度。市场经济发达国家或地区的户籍管理经验有值得我们借鉴之处，因此在户籍制度改革问题上也应采取“拿来主义”的态度。随着我国改革进入深水区，公民的迁移将会由市场主导，法治来约束，而户口登记制度作为统计公民信息的基本制度，仍将和其他国家一样长期存在。 　　一、一些发达国家人口管理的基本制度 　　（一）、美国的人口管理制度 　　美国作为世界上最早建立人口出生、死亡登记的国家之一，并没有严格的户籍制度。美国的人口管理主要有两种方式：一是人口的出生、死亡、结婚、离婚登记制度；二是人口调查，包括每年进行若干次不同内容的抽样和每十年进行一次的人口普查。 　　1、人口登记和迁移管理制度 　　美国有着系统的人口出生登记制度。医生和父母对出生在医院的婴儿有登记的义务。出生登记里面关于父母与子女关系的内容主要用来为日后的抚养权和继承权等民事官司提供依据。由于出生登记已经上传到网络，因此各个地方都可以查阅这个公民个人信息中最原始权威的内容材料。只有美国公民向地方政府纳税了，其以纳税地点为依据享受各项权利与义务，体现了纳税义务与享受权利之间的对等原则。 　　美国公民持社会保障号进行自由迁徙。美国公民的迁徙自由不仅受到法律保护，同时也受到法律的限制和制约。美国公民选择迁入其他城市的，一般需要有稳定的收入及一定面积的住所，同时必须符合迁入地的相关法律法规。而在领失业救济或有抚养权继承权方面纠纷的公民，其迁徙是受到法律严格限制的。 　　2、社会安全号制度 　　美国的所有公民的有一个九位数的安全号码，该号码是由社会安全局向公民分配的号码。该号码的作用相当于个人的档案，因为有关个人的犯罪记录、就业状况等信息都被记载于该号码上，同时该号码也储存在美国政府的网络中，有需要时可以调用查阅。 　　这种社会安全号码的作用不仅在于记录信息，而且通过其的信息可以查询到个人的信用记录，在美国良好信用的人可以申领信用卡、驾照等方便生活的证件，但是没有良好信用记录的人则寸步难行，因此美国的社会安全号码对于政府管理公民，以及公民约束自身行为都有着引导作用。同时美国的这种社会安全号码制度上没有区分城市或农村，没有规定哪些人可以享受什么权利，而另一部分人不能享受权利。 　　3、人口调查和普查制度 　　与我国一样，美国也是定期进行全国性的人口普查工作，不过不同的是由州政府和地方进行的普查通常委托给专业机构进行。为了弥补可能的误差，州政府每年还要根据不同人物的需要，进行人口抽样调查。所有个人填报的资料只能作统计数字之用，绝对不准向税务局、房屋署、联邦调查局或警方透露，违法者将受到罚款5000美元或入狱5年的严厉处分。人口统计局全体工作人员已经作了庄严宣誓，并在宣誓书上签字保证严格执行。按宪法规定，个人问卷将保密72年。 　　（二）、日本的户籍管理制度 　　1、人口登记管理制度 　　日本制定了专门的《户籍法》，每个日本人的家庭都有自己的户籍簿，其中户籍的正本存入当地政府，副本存入法院。日本对人口的管理采取两个并存的制度，其一是户口簿，但户口簿所应用的地方和机会都比较少，只有在结婚登记、出生死亡登记等时才会用到。 　　另一种则是“住民票”制度，“住民票”的应用广泛一些，是用来确认居民常住地，并以此为据来实行迁入迁出、纳税、选举等日常活动。“住民票”的办理十分简单，费用低廉，居住满一定年限即可申领。 　　日本同样实行严格的申报制度，婴儿在出生以后两个星期内申请出生登记。在申请书上需要有：一是婴儿的性别、嫡出子或非嫡出子；二是婴儿的出生的时间和地点；三是婴儿的父母姓名和国籍等。发现弃婴者或受理弃婴的警察必须在24小时内，将情况报告市、町、村长，并给出生婴儿命名，决定其本籍，然后将附属品、发现地点、年月日等情况以及姓名、性别、推定之出生年月日于本籍记入调查书内，此调查书