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发达国家环境产业政策对我国启示 　　内容提要　环境产业作为新技术创新的动力与新的生产力增长点，对整个经济发展具有重要带动作用，被视为21世纪的“朝阳产业”。本文从我国环境产业政策的现状出发，通过分析发达国家环境产业政策及其发展经验，得出五点启示，对制定我国环境产业发展战略和发展政策具有借鉴意义。 　　 　　关键词 发达国家 环境产业 政策 启示 　　 　　“环保产业”是中国环境界与经济界流行的用法，而在国际上，规范地使用的术语①是“环境产业”(Enviromnental Industry)。“环境产业”是通常指“满足用户的环境需求并从而创造出经济价值的产业”。环境产业作为新技术创新的动力与新的生产力增长点，在发达国家已成不争的事实。经合组织(OECD)的研究表明，环境产业经过近30年的发展，已与信息技术、生物技术并列为当代最被看好的三大领域。环境产业对整个经济发展具有重要带动作用，因而被称为21世纪的“朝阳产业”。然而，我国环境产业起步较晚，发展速度较慢，在产品规模、科技含量、集约化程度、生产工艺和产品质量等方面与发达国家比，都有很大差距。因此，研究发达国家环境产业政策，借鉴其经验制定适合我国环境产业发展的政策具有重要的理论意义和现实意义。 　　 　　一、发达国家环境产业政策 　　 　　1．德国 　　德国环境产业采用窄定义，即认为环境产业是以保护环境为目的的设备生产厂家以及提供相关商业服务的企业集合。20世纪90年代中期以后，德国环境产业范围逐渐扩大，目前废物管理及综合利用、环境设施运营和维护、环境咨询等部门也被列入环境产业。德国政府一直把环境产业作为具有战略意义和高增长机会的产业部门，置于优先发展的地位。政府通过在环境产业制定预防性原则、环境肇事者责任承担原则、合作原则，推动环境产业可持续发展。德国政府重视发展环境产业的措施是制定支持环境产业发展的优惠政策。其内容包括：对于环保工程以及节能设备给予补贴的财政补贴政策；对于减少或者消除污染物排放的企业减免销售税政策；对环保设备加速折旧、为环境技术开发企业提供优惠贷款等。德国环境产业发展是以法律和政策作为形成环境市场、发展环境产业制度动力，政府将环境产业作为战略产业重点支持，通过大量的研究开发投入开发环境技术以确定德国环境产业在世界市场的地位，大型企业对环境产业发展产生重要影响。 　　德国环境产业一直保持比较高的发展速度，环境产业内部结构合理，国际竞争优势明显，与美国、日本一起居国际环境市场主导地位。德国环境产业在吸收就业者方面有突出贡献，1996年环境产业就业者为79万人，2000年达到160万人。环境产品以及环境技术出口比例比较高，1994年以前，德国是世界最大的环境产品出口国。在环境技术开发领域德国有世界领先的业绩。1983年至1992年，全世界共有5500项环境技术获得专利，其中85％来自于德国。德国由此而形成了拥有能防止和消除环境受损的先进技术的现代化环境产业，被誉为“绿色文明的国度”。 　　2．美国 　　美国环境产业发展迅速、规模庞大且影响面广，并在污染控制中发挥了巨大作用，这与美国政府所采取的环境产业政策密切相关。其环境产业政策主要有： 　　(1)实施严格的环境标准和法规。美国1963年制定了第一部《清洁空气法》，对燃烧矿物燃料排放的污染物进行了限制。在1970-1990年美国又先后3次修改了《清洁空气法》，且一次比一次严格，使作为污染控制手段的大气污染控制设备市场也有了突飞猛进的发展，新技术、新工艺不断得到开发，环境产业得以迅速发展，环境产业市场呈不断上升趋势。 　　(2)采用经济刺激手段。美国在发展环境产业过程中，采用了许多经济手段做为法律、法规手段的补充，刺激企业达到环境标准或遵守环保法律、法规。其主要包括：①财政补贴。即政府通过立法等措施，对环境产业及相关项目给予一定的资金补助，如美国《联邦水污染控制法》。②税收刺激。政府为了鼓励环境企业安装环保设施，在地方税收方面采取了减免税的特别措施。③征收排污清理费。根据苏伯芬德法，美国联邦环保局(EPA)在2000年5月，对污染美国加州的圣费南度谷饮用水源的51家企业处以3725万美元的赔偿金，用于支付清洁圣费南度谷饮用水源水库所需要的费用。④排污权交易。1979年，美国政府提出了排污权交易的整体政策，规定了一定区域范围内污染物排放的总量以及环境质量的最低标准，到1986年已初步建立了一整套较为完整的排污权交易体系。据专家估计，美国由于推行排污权许可证制度，遵守美国《清洁空气法》的基本费用降低了近100亿美元。 　　(3)增加环境产业资金投入。环境资金的投入是环境产业发展的保障。美国在减少污染、保护环境过程中所投入的资金量是相当可观的，而且呈增长势头。如1991年美国治理环境费用的总