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发达国家社会救助实践经验及启示 　　摘要：社会救助是现代国家最基本的社会保障制度之一，是经济建设的减震器，是针对贫困者的最后一道防线。国外发达国家在社会救助方面的建设取得了巨大成就，归纳总结出国外发达国家社会救助的一些成功经验，并结合中国的实际学习和借鉴这些经验，对于中国构建有中国特色的社会主义救助体系是很有意义的。 　　关键词：社会救助；工作福利制；公共政策 　　中图分类号：C913.7　文献标识码：A　文章编号：1004―0544(2011)07―0157―03 　　 　　社会救助是人类历史上最早出现的福利制度安排，是现代国家最基本的社会保障制度之一，主要功能是为满足贫困者及其家庭成员基本生活需要而提供社会认可的最低的生活保障，维护社会秩序稳定，保障全体公民的最基本的生存权利，是经济建设的减震器，是针对贫困者的最后一道防线。在当下中国社会贫富差距较大的情况下，社会救助对于调节收入分配，缩小收入差距，解决社会困难群体的基本生活需求发挥着重要的作用。国外发达国家在社会救助方面积累了具有近百年的经验，并形成了完整的社会救助体系，学习和借鉴发达国家这些宝贵的实践经验，对于中国构建有中国特色的社会主义救助体系是很有意义的。 　　 　　一、发达国家社会救助的实践经验 　　 　　1.工作福利制是由消极救助转变为积极救助的重要举措 　　从字面上讲，工作福利制度是指“为你的福利而工作”，也可以理解为“以工作为目标的福利”。概括之，就是要求人们通过工作来换取社会救助的福利，为此而采取的政策措施统称为工作福利制度。它是目前欧美等发达国家由消极救助到积极救助转变的重要举措，它的实施取得了一定成效，减少了国家社会福利的支出，降低了政府的财政负担。工作福利制度的实施是有其自身的前提条件的，首先，受助对象是身体健康和具有可行能力的人或家庭；其次，受助者愿意用工作来回报他们所得到的救助金；最后，工作福利制度的工作条件要低于劳动力市场中的同等工作条件。为了使工作福利制度更好的执行，还必须对受助对象进行具体的规定，一是寻工的规定。在英国，受助者必须每隔两周向社会救助机构证明他们寻找工作的进展，在丹麦，被救助者必须每隔3个月去一次就业办公室寻找工作。在德国，最新的社会救助法案强调，申请救助者必须证明自己曾经努力的寻找工作。在美国，受助者在获益两年内必须积极寻找工作。而受领期限也限定在5年，这使社会救助从无限制的终身福利转变为有限制的临时福利，促使受助者积极寻找工作。二是工作时间的规定。在美国，克林顿政府要求接受援助的单亲父母每周工作至少20个小时，2000年增加到30个小时，到布什政府则增加到了40小时。对工作时间的强制性规定是为了提高受助者的就业率，使受助者的人数降低，促进社会的稳定。三是惩罚性规定。在美国，被救助者拒绝一次工作机会的代价是丧失25％救助资格，在丹麦，第一次拒绝参加工作活动的人的救助金会减少20％，多次拒绝会导致丧失最后一张安全网的保护。在德国，通过立法削减拒绝工作者社会福利的25％。工作福利制度是让有劳动能力的健康人通过工作而获得救助的一种制度，它有利于消除人们社会救助的依赖感，增强有劳动能力的被救助者重返劳动力市场的机会和能力，以积极救助代替消极救助，用选择性代替普遍性，强调了权利和义务的对等地位。 　　 　　2.绝对贫困和相对贫困是发达国家社会救助的不同层次 　　当前主要发达国家的社会救助不仅仅体现在绝对贫困的救助上。而且相对贫困也成为各国社会救助的主要领域。就如同阿马蒂亚?森所认为的那样：贫困不仅仅是收入低下，更是可行能力的被剥夺，是一种相对贫困的状态。在日本，社会救助分为两个层次，一是绝对贫困，即指维持生命所需要的最低限度的吃、穿、住等条件；二是相对贫困，是指享有和当地生产力水平发展相适应的最少的消费资料和服务。是一种相对于其他居民才有的贫困感。美国社会救助也分为不同的受助主体，即特殊群体和具有可行能力的但不足以满足其最低生活需要的一般人，美国社会救助当中的两项内容是为特殊群体制定的。一是抚养未成年儿童家庭救助。此救助是由政府以现金的形式资助单亲有子女的家庭，或是父母失业和丧失劳动能力的家庭。对于受供养的子女，通常救助到18岁；二是补充保障收入。此项目旨在救助65岁以上的老人或残疾人的社会救助项目。在美国的其他社会救助项目中也都可以分为绝对贫困和相对贫困的两个层次的救助。 　　 　　3.促进就业是发达国家社会救助持续发展的源泉 　　贫困的原因是由于机会的丧失及可行能力的受压制造成的。发达国家社会救助发展的实践证明：只有解决好就业问题，才能真正的脱贫致富，真正的消除贫困。因此，在社会救助的项目中。失业救助是最重要的措施，促进就业能够提升受助者的可行能力，为受助者摆脱贫困状态提供了机会，为其施展技能创造