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取得时效实践价值与立法设计 　　[摘要]取得时效是时效制度(含取得时效与消灭时效)的一种，许多国家的现行民法大都确认了这两种时效制度。我国《民法通则》仅规定了诉讼时效，《物权法》也没有规定取得时效。取得时效作为民法的重要制度以及物权的取得方式之一，实有建立之必要。作为各自独立制度的取得时效与消灭时效应分别立法、独立起算，把绝对消灭制度与先占制度结合起来解决长期无权占有人的权利取得问题，以排除适用取得时效时的一些弊端。 　　[关键词]占有人；取得时效；先占制度；诉讼时效；消灭时效 　　[中图分类号]DF51　[文献标识码]A　[文章编号]1000－4769(2007)04－0075－06 　　 　　取得时效是时效制度(含取得时效与消灭时效)的一种，是指没有权利的人以一定的状态占有他人的不动产、动产或者行使他人的财产权利，经过法律规定的期间，便依法取得该财产的所有权或他物权的制度，是物权取得的方法之一。时效制度源起于罗马法，取得时效发生在前，消灭时效发生在后。惟此二者仅为后世注释家创造。罗马法正文则没有规定。《十二铜表法》有“usucap-io”，其中“‘usus’是使用的意思，‘capere’则为取得，两者合起来就是指因使用而取得之意。”消灭时效起于裁判官之命令。至中世纪，注释法学派与教会法始将消灭时效与取得时效混合为一。后为大陆法系各国民事立法所效仿。梅因在《古代法》中曾言，“在一切法律中，现代人最不愿使它产生合法效果的原则，就是罗马人所知的‘时效取得’和在‘时效’名义下一直传到现在法律学的原则，虽然这个原则是有它有利的性质的。”这实在是对取得时效之历史和现实的精辟评价。取得时效自诞生之日起，它在成为私法上“用以防止过于繁杂的一种让与制度所有的各种害处”之重要制度的同时，也成为人们争论千年的问题之一。 　　 　　一、取得时效的制度功能与实践价值 　　 　　(一)从取得时效的制度功能和司法实践看其建立的必要性 　　依罗马法学家的观点，取得时效存在的理由在于：防止占有与所有长期属于不同的人及因此产生的法律不安定状态。取得时效制度的设立被梅因称为罗马“法律天才”的创造，因为它提供了“一个自动的机械，通过了这个自动机械，权利的缺陷就不断得到矫正，而暂时脱离的所有权又可以在可能极短的阻碍之后重新迅速地结合起来”。通说认为，罗马法以来，取得时效的作用在于“促使原权利人善尽积极利用其财产之社会责任，并尊重长期占有之既成秩序，以增进公共利益，并使所有权之状态，得以从速确定”。“时效取得制度亦具有保护所有权的机能，即动产所有人于难以证明其系所有人时，得主张其因时效取得其所有权。”王利明先生认为取得时效具有如下之功能： (1)确定财产归属，定纷止争的功能。(2)促进物尽其用，充分发挥财产的利用效率。(3)维护社会秩序和交易的安全。(4)有利于证据的收集和判断，并及时解决纠纷。依据传统观念，取得时效本质上是保护公共秩序的一种制度。因为，“就取得时效而言。占有他人财产的人不应因权利人行使权利的懈怠或者不行使权利的疏忽而取得权利，其权利的取得只能因占有事实的旷日持久，以至于对外界形成其真正享有权利的牢固表象，破坏这一事实状态即会导致财产秩序的不稳定。”该制度在法国、德国、日本与瑞士等大陆法系民法典中均有明确反映，成为物权法中不可或缺的一项重要制度。 　　我国《民法通则》只规定了诉讼时效，而没有承认取得时效。对于物权立法是否有必要建立取得时效制度，学界存在不同看法。2007年3月第十届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国物权法》没有规定取得时效制度，可以看出它采用了否定观点，即认为该制度没有现实意义。实践性的理由是，德国民法自设立该制度以来案例发生极少。这主要是因为要确定是否以所有人的意思公然、和平的占有，举证十分困难。同时，不动产因为有登记很难适用取得时效，更何况设立该制度会遇到观念上的障碍，如认为不劳而获有法律依据等。对于不动产物权来说，善意取得制度已经对善意取得人的利益进行了保护。恶意取得则视为侵权行为，由消灭时效调整。取得时效因而也没有存在的必要。事实上，我国一些法律法规已有承认取得时效的倾向。如国家土地管理局印发《关于确定土地权属问题的若干意见》的通知[1989]国土[籍]字第73号第11条规定：“农民集体使用其他农民集体所有的土地，凡连续使用已满20年的，应视为现使用者所有；连续使用不满20年；或者虽满20年但在20年期满之前原所有者曾向现使用者或有关部门提出异议要求归还的，由县级人民政府根据具体情况确定土地所有权。”1995年，国家土地管理局颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第21条规定：“农民连续使用其他农民集体所有的土地已满20年的，可视为现使用者所有。”这一规定说明取得时效对于解决农民集体之间的土地权