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取消农业税后农村阶层及其分析 　　摘 要：实行家庭联产承包责任制以来，农村社会发生了众所周知的分化，其中之一是阶层的分化。国内外学者曾经对此作出深刻的研究，但是，随着农业税的取消、土地流转等因素的加入，农村阶层分化出现了新的状况。依据农户与土地的关系，可以将农村作如下阶层划分：脱离土地的农民阶层、半工半农阶层、在乡兼业农民阶层、普通农业经营者阶层、农村贫弱阶层。不同阶层的农民对土地收入依赖程度、对土地流转的态度、对待乡村秩序的态度也不尽相同。只有深入对分化的农民进行研究，理解不同阶层农民的政治、社会、文化态度，理解中央政策对不同阶层的不同影响，才能真正出台好的农村政策，而不至于顾此失彼。 　　关键词：乡村治理；农村阶层；土地流转；中农 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2011)03-0070-10 　　作者简介： 　　贺雪峰，华中科技大学中国乡村治理研究中心教授（湖北 武汉 430074） 　　 　　一、问题意识 　　 　　2010年10月笔者到安徽繁昌县调研，调研村庄在2008年借国土整治的机会推进了农地流转：3500亩耕地中约3100亩流转到了七个外来经营大户手中。如此规模的土地流转，在全国应属罕见。借此土地流转，我们可以思考一些在其他农村调研时不曾重视的问题，其中之一就是农村阶层问题。 　　调研期间我们发现，对土地流转最为不满的，是之前曾通过非正规流转而获得外出亲友土地耕种权的农户，这些农户的大致特征是：年龄在50―60岁，夫妻均在家种田；2008年耕地大规模流转前，从外出务工经商的邻里亲友手中低价接包耕地从而有约20亩的经营规模；每年有两到三万元收入；一般都盖有楼房，住房宽敞；自种菜园，喂鸡养猪，池塘里养鱼，因此生活中的自给自足成份很高；因为农业收入不低而家庭生活支出较少，他们对生活的满意程度相当高；因为耕种20亩土地，他们对生产和生活基础设施的需求特别强烈，是村庄中公共事务和公益事业最热心的参与者；村民组长因此大都由他们担任；村庄纠纷大都由他们调解，村庄中的红白事，他们是最积极的参与者；村庄舆论大都由他们主导和维护；他们是村庄传统与文化的守护人，是村庄中最为保守及稳定的力量，又是中央政策的最坚定支持者；是最讲道理，最少搭便车，最不愿做“钉子户”的人；是乡村干部最可以信赖的村民，也是最可以依靠的村民。在农村人财物大规模流出背景下，这样的农民是农村社会仍然保持稳定与秩序的关键。 　　2008年国土整治以后，调研村推动土地流转，全村90%的耕地以每亩400元流转到外来经营大户手中，之前转包亲友邻里土地的农户不再可以低价接包土地，因此只能耕种自家的承包地，之前20亩的经营规模下降到10亩以内。因经营规模太小，无法获得基本的维持体面生活的条件。这些农户外出务工又或缺乏条件，或离不开土地，无法成行。他们无法出得起每亩400元的租金。他们的兄弟姐妹，甚至父母都愿将承包地租给大户。他们自己甚至也不得不认真地考虑是否要将土地转包给大户。 　　这样一来，经过土地流转，调研村中，之前作为农村社会秩序基本骨干力量的“经营20亩左右耕地的农户”就消失了，农村社会中多了一些外来的经营大户，村庄的社会分层及其秩序生产方式，或乡村治理的社会基础，也就发生了重大变化。这构成了对农村基层秩序的巨大挑战。 　　进入新世纪以来，在农民大量外出务工经商，农村人财物快速流向城市的同时，他们的耕地却留下来，并以极低价格非正规地流转给了仍在农村从事农业的邻里亲友，20亩左右的耕地有时创造的收入甚至不低于外出务工。这部分耕种20亩土地的农户就成为一个新兴的“中农”阶层，正是这个新崛起的“中农”阶层填补了新世纪以来农村人财物外流后的农村社会真空，并成为维护农村秩序的基本力量。国土整治和土地流转在无意中消灭这一阶层，可能导致严重后果。缘于此，本文拟对取消农业税后农村社会阶层情况进行分析。 　　 　　二、文献综述 　　 　　分田到户以来，农村社会发生了众所周知的分化，其中之一是阶层的分化。依据陆学艺等人的研究，改革开放以来，农村社会出现了八个阶层，分别是农业劳动者阶层、农民工阶层、雇工阶层、农村知识分子阶层、个体劳动者和个体工商户阶层、私营企业主阶层、乡镇企业管理者阶层和农村管理者阶层（注：陆学艺：《农民的分化、问题及其对策》，《农业经济问题》1990年第1期。）。应该说，陆学艺的分层标准是适合当时情况的，但农村社会变化极快，到1990年代，尤其是进入21世纪以来，陆学艺所划分的八个阶层中，乡镇企业管理层随着乡镇企业改制而消失，雇工阶层的分析也不再有实质意义（注：龚维斌：《我国农民群体的分化及其走向》，《国家行政学院学报》2003年第3期，转引自万能、原新《1978年以来中国农民的阶层分化：回顾与