取消船舶签证后,对浙江省内河航区港航规费征收影响及对策.docVIP

取消船舶签证后,对浙江省内河航区港航规费征收影响及对策 　　摘 要：随着取消船舶签证，对浙江省内河航区港航规费征收带来了很大程度的影响。文中就如何按照“应征不漏”基本要求，保证规费征收的质量，提出了自己的建议和对策。 　　关键词：取消 船舶签证 规费征收 影响 对策 　　1.引言 　　船舶签证是海事管理机构对进出港口的国内船舶实施监督管理和维护水上交通安全的手段之一，也是浙江省内河港航规费征收的主要抓手。 　　目前我国现行的船舶签证制度是交通部2007年10月1日颁布的《中华人民共和国船舶签证管理规则》，交通部海事局于2014年11月15日印发了《关于印发取消船舶进出港签证及海事监管模式改革实施方案的通知》（以下简称《通知》）。根据该《通知》的精神，浙江省也将逐步取消船舶进出港签证。此项调整必将对以船舶签证为抓手的我省内河港航规费征收模式带来极其重大的影响，港航规费征收体系将面临一系列新的问题，浙江省内河港航规费征收如何适应这一冲击带来的变化，是当下规费稽征工作亟需思考和解决的问题。 　　2.船舶签证取消对规费征收的影响 　　船舶签证作为一项长期存在的制度，已形成了相对稳定的行为准则，虽然船舶签证与规费征收并非一回事，但目前基层海事所的普遍做法是签证的同时征收规费，船舶签证被视为收缴规费的最有效手段。取消签证后，如何强化海事有效监管问题就摆在眼前，如何确定一个合理有效地规费征收办法和现场检查手段则显得尤为突出。 　　港航规费是中央和地方政府鼓励和支持水运事业发展、保障水运事业发展的最直接、最基本的资金来源，船舶签证取消后，如何按照“应征不漏”基本要求，保证规费征收的质量成为需要重点关注的问题。 　　船舶签证在掌握船舶动态和货物装卸信息的天然优势，一直以来被视为船舶安全源头管理的有效方式、规费稽征的重要保障，使得其在海事规费征收工作方面扮演着“防火墙”角色。实践证明，船舶签证信息是规费征收工作的重要数据来源，是确保相关规费应缴尽缴的重要手段。在签证取消后，可能带来船舶进出港更大的随意性，需要更有力的其他海事监管措施介入。 　　当前浙江省港航部门主要通过船舶（上岸）签证作为管理“抓手”，实现对船舶动静态的管理、船舶通行费的收取、港口码头的监管。取消船舶（上岸）签证环节，原先通过上岸落实的现场执法、通行费缴纳等环节将面临挑战，转而将面临众多问题： 　　2.1 外港船舶规费征收难度增加 　　外港船舶不固定出航、且进出港自由，再者浙江省航区水运网络相对发达，船舶流量大，签证工作量大，占用海事资源多。船舶签证取消后，逃漏缴规费现象可能会激增、按月度缴纳规费的会转变为按航次缴纳、按航次缴纳会不主动缴费。若继续现行的24小时扎口管理模式，负责稽征外港船规费的扎口站，压力将非常大，并面临人力、物力、财力保障不足的严峻问题。 　　2.2 逃漏规费船舶营运情况行为难以认定 　　现行港航规费征缴的流程和关键环节是基于船舶到海事政务窗口办理进出港签证手续和在窗口缴纳费款而设置的，签证取消后，现行征管制度亟待调整和完善。船舶签证取消后，海事管理机构对船舶及货物的直接管控力被削弱，规费征稽受到制约，影响征管效率和征收质量。 　　签证取消后，对船舶及货主逃缴规费的处罚缺乏具体法律依据，对货物管控及获取缴费准确信息的能力有限，可能产生缴费义务人虚假申报或故意逃缴不报的现象，给规费征收、现场稽核以及费款催收、对账、确认及结算等方面带来很多困难。 　　2.3 对转港船舶规费缴纳稽查难以认定 　　现行工作模式下，对船舶规费清查往往以签证记录作为依据进行的。取消船舶签证，船舶航次记录将形成空白，不管是现场巡查还是静态监管，对外港船舶规费的查缴将受到一定冲击。水运市场灵活性较大，船舶转港频繁，对其航次的查核将更为困难，而规费漏征行为一旦未在离港前查实处理，在以后的补征过程中，不仅失去基本的依据，连落实都将成为问题。 　　2.4基层站所劳动强度、管理成本增大 　　签证量大、监管区内船舶较多站所，规费稽征基本依赖签证查缴和静态监管，监管压力十分繁重。以前进出浙江省内河航区的外港船舶按月度定额方式缴纳规费的较多，现在由于月平均航次减少，大都以航次征收为主。签证取消后，对于主要负责外港船航次规费征收的重点扎口站的压力显然增加。 　　浙江省港航站所一线人员老龄化趋势明显，对于现场24小时联动监管的支撑有困难；再加上五合一体制导致站所成为各个业务科室的末端，工作重心无法放在现场监管上。船舶签证取消，事中事后监管要求迫切，必将使基层站所劳动强度增加，相应管理成本也增大。 　　3.建议与对策 　　规费稽征依赖于海事监管的其它环节，对于船舶签证这一抓手取消后，在规费稽征上如何进行应对，本着创造良好管理环境及释放市场能量的准则，建议从如下几个方