取消两工对哈尔滨市农村基础建设影响及对策.docVIP

取消两工对哈尔滨市农村基础建设影响及对策 　　摘要:取消“两工”对哈尔滨市的农村基础建设是一次严峻的挑战,同时也给治理和监督管护工作带来了前所未有的现实困难。在分析困难与挑战的基础上,有针对性地提出了加大宣教力度,调动农民投工投劳的积极性、建立“一事一议”筹劳监管机制、用活“一事一议”筹资筹劳政策、建立稳定的投入保障机制等对策建议。 　　关键词:哈尔滨市 “两工” 农村基础建设 　　 　　农村税费改革以前,农村“两工”?v义务工、积累工?w作为农村基础建设的主要筹劳筹资渠道,对农村基础建设起到了重要作用。近年来,党和国家连续对农业和农村经济工作的方针政策做出重大调整,先后实施了“一免两补”、取消“两工”等惠农政策,对促进农业经济发展、提高农民种粮积极性、实现粮食稳产增产和农民增收起到了促进作用。但是,取消“两工”对我市的农村基础建设却是一次严峻的挑战,同时也给治理和监督管护工作带来了前所未有的现实困难。农民向农村基本建设投入呈逐年下降趋势,农村基础建设用工与取消“两工”的矛盾日益突出。据统计,2003年至2007年我市农民投工分别是208万个、172万个、154万个、106万个、85万个,2007年投工数比2003年下降了59.13%。取消“两工”推行“一事一议”筹劳制度是税费改革的一项重要政策,但“一事一议”方式组织开展农村基础建设又遇到很大阻力。如何积极采取应对措施,切实抓好农村基础建设工作,是我市新农村建设面临的新的课题。 　　■一、“两工”取消对农村基础建设产生的影响 　　1.乡、村两级农村基础建设财力难支撑。税改前,我市农村基础建设主要靠动员受益区群众出工(义务工、积累工)筹资来实施。税改后,农民出工、投资需通过“一事一议”的办法解决,而农村基础建设涉及面广、线长、见效慢,“一事一议”难度较大。由于无资金,加之取消“两工”后又组织不到修护所需的劳动力,有些县(市)、乡(镇)、村级公路、农田水利设施等已陷入了无力维修和无人管护的窘境。如遇突发性的自然灾害,自救及恢复建设将得不到保证。如大面积农田被毁,防洪堤坝被冲断,山体塌方,泥石流等,其救灾恢复工作量大,往往需要动用全村甚至全乡的劳动力。取消“两工”,救灾恢复工作依靠上级解决或者长期耽搁,势必影响农村经济发展。尽管省政府出台了“一事一议”出资补贴一半的优惠政策,但很多农民出资投劳积极性依然不高。税费改革后,乡、村两级收入减少,许多乡、村负债较严重,对于农村基础建设项目,乡、村两级财力难支撑,出现了“乡、村集体无钱可出,无工可用,欲治无力”的局面。 　　2.建设速度减缓,整体效益不理想。取消“两工”后投资减少,投劳的可能性和积极性也随之下降,导致基础设施建设速度放缓,甚至停滞。取消“两工”后,部门间、区域间协调困难,不能做到整体推进,综合效益难以充分发挥。由于群众各有想法,一些基层干部心存顾虑,上下沟通不易,从而难以形成合力,导致一些项目和建设工程难以有效组织和实施。劳力调集难,使用成本高。由于农村青壮年劳动力外出务工较多,随着农民收入的增加和农村劳动力市场化程度的提高,取消统一规定的义务工之后,农村基础设施建设和公益事业筹劳难度更大,成本也不断提高。“马太效应”明显。以前“两工”负担重的地方,往往是自然条件差、经济实力弱、债务负担重、建设任务大的乡村,且一般也是粮食等主要农产品的重点产区,取消“两工”后,这些地区所受到的冲击较大,而较为发达的乡村所受影响则相对较小,从而导致了新的发展不平衡。 　　3.“一事一议”变成“事事不议”或“无事也议”。“一事一议”问题多,难度大。一是取消“两工”推行“一事一议”筹劳制,国家暂时没有颁布相应的法规和条例,地方各级政府对筹劳数量也没有硬性规定,加上有些基层干部对取消“两工”实行“一事一议”筹劳搞农村基础建设的政策理解不够透彻,对新形势下如何开展“一事一议”筹劳认识不足,工作起来比较被动。很多农村干部还不能从“老套子”中跳出来去探讨研究新形势下的新措施和新办法,当需要“一事一议”筹劳时,如果有部分村民拒绝和阻止,就会变为该议的事议不了。二是乡、村两级政府可支配收入大大减少,财政、财务运转比较困难,“一事一议”筹劳在有些地方就有可能成为乱收费的幌子。大事议,小事议,甚至无事也要议。三是大量劳动力外流使“一事一议”筹劳难以落实。在我市农村劳动力大量输出的情况下,“一事一议”筹劳政策的落实已成为一个相当棘手的问题,在家的劳动力对“一事一议”筹劳有相当的抵触情绪,不愿接受筹劳任务。四是现阶段农民自主决策能力不高,农民议事随意性较大,对“自己的事自己议,自己管理,自己监督”的能力还需进一步加强。 　　4.“一事一议”方式组织开展农村基础建设遇到很大阻力。取消“两工”后,农民群众的投工投劳数量大幅度减少,一定程度上制约了农村