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各国应对高温热浪有效做法与经验 　　全球变暖，让极端天气在时长和频次上更甚从前。我国多地今夏持续高温，上海更于今年7月28日再度刷新了“连续酷暑”的历史记录。高温热浪，不仅对民众生活和身体健康构成严峻挑战，也对国民经济、公共安全带来威胁。因此，持续高温也“烤验”着城市的管理和应急能力。本文特别整理了一些国家和地区在应对热灾方面的有效做法，以期为上海“抗高温、保民生”及人大今后开展相关立法和监督工作提供有益借鉴。 　　劳动保障类举措 　　美国将高温政策的临界线定在28℃。?τ谑彝饫投?者，如果室外温度超过28℃，必须在每小时中休息半小时；如果超过30℃，每小时中只能工作15分钟。公司还被要求向工人提供清凉饮料，教工人识别因高温引发的身体不适症状，并及时通报给相关负责人。如果公司违规让员工战高温，美国职业安全和健康署依据职业安全和健康法案列出的“一般责任条款”，对雇主予以民事处罚，每项情形可处以最高7000美元罚款。 　　加拿大政府认为，除了空气温度外，空气的相对湿度、空气的流动速度以及热传播源都会在很大程度上造成或者加剧温度的提升。因此，加拿大经常采用湿热指数来规范“高温”的界定。湿热指数45℃为高温临界值。根据湿热指数的计算公式，45℃的湿热指数在平均湿度为77%的深圳（2009年6月）对应的空气温度为31.4℃。针对此种情况，加拿大的雇主通常设计有高温适应计划，其内容通常为：对于此前未在高温环境中工作过的工人，在高温条件下工作的第一天只安排20%的工作量，此后每个工作日逐步增加10%至20%的工作量，直至增加到100%的工作量；而对于此前在高温环境中工作过的工人，再次在高温条件下工作的第一天可以安排50%的工作量，此后每个工作日逐步增加10%至20%的工作量，直至增加到100%的工作量。 　　在美国和加拿大，在符合“工作相关性”要求的前提下，中暑被视为因“事故”而造成的“伤害”。职业健康安全主管部门根据其严重程度细分为几种类别，如热疹、中暑性痉挛、中暑性衰竭、中暑，从而更有利于“伤害”的认定和预防。中暑适用工伤保险（又称工伤赔偿）的相关规定：对于经治疗后恢复的工人，在医疗费用和误工损失方面予以赔偿；对于经治疗后未完全恢复而留有残疾的工人，对医疗费用、误工损失和非经济损失进行赔偿；而对于因中暑或相关疾病而死亡的工人，则按照规定支付一次性工亡补助金和遗属赔偿。 　　日本对高温的界定，采用WEGT指数，即“湿球黑球温度指数”，这是综合评价人体接触作业环境热负荷的一个基本参量。WEGT指数综合考虑空气温度、风速、空气湿度和辐射热四个因素，同时还把工作服的质地对指数的影响也考虑在内。厚生劳动省根据劳动基本法向各地区发布的高温作业场所防暑注意上，明确规定了在何种温度下可以进行何种劳动。例如：当WEGT指数为23℃时，可以以最大速度做激烈的体力劳动如跑步、挖掘、爬楼梯。当WEGT指数为25℃时，可以做强度较大的体力劳动如搬运重物、砍伐。当WEGT指数为28℃时，可以做只用到颈和胳膊的体力劳动如除草、粉刷。当WEGT指数达到30℃时，可以做些轻松的手工业如描图、缝纫。而当WEGT指数达到最高度33℃时，最好停止一切体力劳动，静坐休息。 　　德国的劳工法对高温作业作出了详细规定。该法将高温作业划分为“三个阶段”：26℃到30℃（不包括30℃）之间工作，雇主除应该保证员工正常的休息时间及提供良好的卫生设施外，还应该采取措施“保证舒适的室内空气质量与温度”，包括安装百叶窗、提供冷饮等。同时，还可以通过调整上下班时间或延长休息时间、分发免费游泳票等方法来“降温”。在这个温度之间，企业可放松对员工的着装要求，允许穿短裤和凉鞋上班。在30℃到35℃（不包括35℃）之间，雇主必须“强制”采取降温措施。室内办公的企业，雇主应在工作空间安装空调，或者租空调用，因为德国的高温天气一般不超过半个月。气温超过35℃，则被认为是不适宜办公的温度，包括室外和室内。因此，只要气温超过35℃，员工就可以放假休息，公务员及无法停工的企业，安排员工倒休。此外，德国还把“热假”作为法定的带薪休假写进了劳动法。这样，德国许多大企业的职工，会在夏季集中休假。企业对此不能有任何形式的限制。 　　法国的高温劳工保护制度规定，气温超过30℃时，雇主必须让室外工作者休息，同时提供水和清凉的饮料。 　　应急响应类举措 　　美国芝加哥市政府在致死739人的“1995年热灾”之后，制定了“极端天气应对计划”。芝加哥市政府成立了名为“紧急状况沟通办公室”（简称OEMC）的专门机构，作为紧急灾害的预防、响应以及灾后重建的沟通平台，是热灾处理机制的核心，协同其他12个部门共同运作。办公室的作用主要是协调媒体、消防和公共卫生部门，以及急救服务资源和警方接到的求助信息，同时给市政部门