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县级社区学院办学经费来源及启示 　　[摘 要] 美国社区学院的经费来自于联邦及州政府的补助约占2/3，来自于外界捐款及学员学费约占1/3。德国民众高等学校的经费60%来自于政府补助，40%来自于学员学费收入。我国台湾社区大学的经费主要来自于学员的学费收入和台湾教育主管部门及各县市政府的经费补助。我国大陆县级社区学院的发展刚起步，各地政府对县级社区学院的经费支持力度不同，我们可以借鉴美国、德国和我国台湾的经验，结合我国大陆的实际情况，找到适合我国县级社区学院发展的经费来源渠道。 　　[关键词] 美国社区学院 台湾社区大学 办学经费 大陆县级社区学院 　　 　　欧美各先进国家的有识之士，为了使成人得以充实新知、发展潜能、提升技术，引导成人获得更高层次的发展，进而使其在行为态度上产生改变，大力推动成人有系统、有组织的学习活动，社区学院就是最早在欧美产生的成人高等教育机构。不同国家和地区的社区学院称谓有所不同，但其本质没有太大差异。德国民众高等学校与美国社区学院起步较早，发展迄今已成为世界公认的成人教育模式的典范。虽然我国台湾社区大学发展历史不长，但在近10年的发展过程中，积累了许多成功的经验。本文以美国、德国和我国台湾的社区高教机构的经费来源为参考，提出我国大陆县级社区学院经费筹措的建议。 　　 　　一、境内外社区学院发展概要 　　 　　1. 美国社区学院发展概况 　　19世纪中后期，美国许多高中毕业的青年因受限于家庭经济与自身资质，或不愿远离家乡出外求学，而无法继续接受高等教育，这引起了一些高等学校领导人的注意，希望为上述未受高等教育的对象，提供接受大学前两年基础高等教育的机会，倡议创立社区学院。1901年全美共成立了8所二年制的社区学院，发展至1992年已增至1 469所，学生人数已达572万余人。社区学院除了为青年提供正式高等教育外，也为社区成人提供非正规的职业技能、语言课程培训等，增加了社区居民的学习机会。社区学院创设至今为全美培育了为数可观的人才，成为美国社区成人教育的特色之一。美国社区学院中乡村社区学院约占50%，公立的约占近90%，全美约有44%的大学生在社区学院就读。（注：鲍博?克立安.美国社区学院模式[DB/OL]./thsq/2003-4-11）在今日的美国，社区学院已经成为主要实施高中后各类教育的、具有社区特征的，整合教育、社会、文化、休闲活动于一体的新型高教机构，其主要职能是高等职业技术教育、大学转学教育、补偿教育、社区教育和人文素质教育。社区学院集中体现了社区与教育、社区教育与高等教育的互动与结合。 　　2. 德国社区学院发展概况 　　德国的社区学院称为民众高等学校，它是德国政府于二次世界大战后，立法并提供经费所设立的另类大学推广教育机构。它由地方政府管理及监督，目的是促使民众充实休闲生活、提高精神生活以完成公民教育，在日间、夜间及假日，提供继续教育课程供全体国民学习。根据黄宁的研究数据显示，德国民众高等学校根据机构归属可分为公共机构与私人机构；根据法律则可区分为六类：一是乡镇民众高等学校；二是县立民众高等学校；三是联立民众高等学校；四是私立民众高等学校；五是市立民众高等学校；六是其他类型民众高等学校。各类型中除第四、六类为私人经营之民众高等学校外（此类型较少约占35%），其余均为各不同层级公立的民众高等学校（此类型为大部分，约占６５％）。（注：黄宁.德国民众高等学校作为终生教育机构之研究，淡江大学欧洲研究所硕士班硕士论文,1999） 　　3. 我国台湾社区大学发展概况 　　我国台湾把社区学院称为社区大学，它是在正规教育体制外，由直辖市、县（市）主管机关自行或委托办理，提供社区居民终身学习活动的教育机构。台湾社区大学的举办形式有：公办公营的形式，由各地方政府自行编列预算并由其所属的教育主管部门经营；公办民营的形式，由地方政府编列预算，通过一定的程序委托非营利组织经营；民间办理地方政府补助，如台北县各社区大学即是此种形态。台湾社区大学的理念是：发展公共领域，发展民脉；重塑生活形态，引领社会价值；培养批判思考能力，进行社会内在反省；解放知识，重构经验知识；结合教育改革与社会改革，提升台湾整体文化。 　　4. 我国大陆社区学院发展概况 　　我国大陆的社区学院是适应大陆社区体制改革和社区建设需要，以高职高专教育为主，集高等学历教育、非学历教育、社会文化生活教育于一体，具有职业性、社区性和综合性的高教机构。它是终身教育的载体和依托，它的目标是为社区经济建设和社会发展培养应用性人才，提高社区居民的文化素质和文明程度。大陆社区学院有两种起源：一种是20世纪90年代中期由成人高校和专科院校与地方结合举办的社区学院。另一种是在《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出“开展社区教育试验工作，逐步