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县级职教中心创新办学模式和拓展服务功能思考 　　我国各地的县级职教中心是实施和发展农村职业教育和培训的重要基地，承担着提高农村劳动者素质、培养新型农民、供给县域经济发展所需人才和普及高中阶段教育的重要任务。虽然近年来国家和地方对县级职教中心建设进行了重点支持，但由于长期以来的城乡二元结构体制影响，县级职教中心发展的实际状况仍明显不如城市职业学校，与农村经济发展和社会进步的要求不相适应。对此，辽宁教育研究院的高鸿副院长认为，县级职教中心要摆脱困境，成功应对挑战，就必须理清发展思路，不断创新办学模式，拓展其服务功能。 　　高鸿，1963年11月生，辽宁省法库县人，现任辽宁教育研究院副院长、研究员，兼任辽宁省人民政府督学、辽宁省职业技术教育学会常务副会长、沈阳师范大学职业技术教育学专业硕士生导师。近年来，他主要承担有关职业教育发展战略等领域的研究工作，主持完成了数项省级科研立项课题，并参与完成了多项全国教育科学规划立项课题；主编出版《中外职业教育体系比较研究》《现代企业教育管理》《现代企业培训》等专著；在《中国职业技术教育》《教育与职业》等刊物上公开发表论文、研究报告数十篇。本文是高鸿研究员主持的全国教育科学规划教育部规划课题“县级职教中心办学模式创新与服务功能拓展实验研究”（课题批准号：FJB070510）中的部分成果。 　　 　　一、县级职教中心发展中存在的主要问题 　　目前，许多地方的县级职教中心由于与农村经济社会发展的要求不相适应而陷入困境，其主要原因是片面注重学历教育，忽视职业技术培训；办学机制不灵活，与市场结合不够，职业教育特点不突出；专业设置不符合市场要求，教学内容与市场脱节。主要表现为： 　　1．办学模式单一，办学规模小，办学效益低。大多数县级职教中心办学理念陈旧，只重视学历教育，轻视职业培训，把农村职业教育的对象局限于招收初中毕业生，将其培养成具有中等职业教育学历的毕业生。这种做法造成了农村职业学校的办学模式单一，致使学校招生数量锐减，办学规模过小，办学效益低下。 　　2．县级职教中心服务功能不健全。从当前县级职教中心所发挥的作用来看，由于各种因素的制约，在办学模式和教学模式改革等方面无法形成深层次的产学结合，其在农业产业化中发挥的服务职能还远远不够，“教学、生产劳动、科学实验、技术推广、经营服务一体化”的办学模式没有真正得到推广，“上挂、横联、下辐射”的服务网络没有得到落实，农科教结合仅仅停留在一般性口号上。 　　3．教育教学与市场结合不紧密，专业设置同当地经济的主体产业脱轨，不能按照市场的需要来培养供求对路的人才。目前，县级职教中心的专业设置缺乏必要的调查研究，带有较大的盲目性，不能根据当地支柱产业、传统产业、新兴产业和区域经济的需求设置专业。由于专业设置的不适应，在开展职业培训时也往往缺乏吸引力，不能满足农民生产经营的实际需要。 　　4．办学投入严重不足，实践教学条件较差，无法满足教学需要。地方由于财政困难，对职业学校投入微乎其微，一些地方甚至只是纸面上数字的投入。经费投入不足造成许多农村职业学校的教学设备陈旧落后，仪器设施不论从数量到质量都不能满足教学的需要，严重地影响了教育教学质量。 　　二、县级职教中心发展的特征分析 　　1．区域性。县域经济发展的区域性是由市场经济和县域的历史、资源、区位特征等决定的。近些年，各地按照比较优势原则，积极培育具有县域特色的主导产业，各地初步形成了各具特色的县域经济。只有具有区域性特色的县级职教中心才能更好地服务县域经济发展，才能办出活力。 　　2．综合性。县级职教中心的综合性集中体现在办学体制和办学功能上，即“政府统筹、部门联办，一校多制、一校多能”的办学特点。在完成学校基本办学功能外，与成人教育、各类社会教育相互渗透，做到优势互补，通过“上联、下挂、横辐射”，有效地为县域经济社会发展提供全方位服务，尤其是作为农村职业教育的龙头，对乡镇村成人文化技术教育起到了积极推动作用。 　　3．统筹性。县级职教中心的发展需要县级政府进行有效统筹。政府统筹包括两个方面：一是资源的整合，二是资金、政策的整合。资源整合就是把独立经营不利的各种职业教育与培训资源，依托一所实力相对强的职业学校，通过政府行为整合在一起，并进行一定的投入，通过聚集规模以促进农村职业教育发展。 　　4．示范性。从我国现行财政体制来看，县级财政能力十分有限，政府不可能对职业教育大包大揽，所以国家提出了县级政府必须办好一所示范性职业学校的要求。所谓示范性，突出表现在以下两个方面：一是政府应兴办社会力量办不好或不愿意办的专业；二是通过兴办职业教育，探索农村职业教育规律，为社会力量办学提供经验，引导社会力量兴办农村职业教育，规范民间办学行为。 　　5．开放性。开放与合作是县域经济发展的基本特