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县级行政事业单位推行公务卡结算过程中存在问题与建议 　　摘要：近年来，国家新出台了一系列公务卡结算制度，加强财政财务监督，提高公务消费支付透明度。但在推行公务卡结算实际工作中，笔者发现部分县级行政事业单位存在不规范、有卡不用、设施不完善、缺少监督机制等问题，本文有针对性地提出了一些破解的对策，以期规范用卡管理，促进公务卡的稳步推广，扩大公务卡结算的使用范围。 　　关键词：预算单位 公务卡 结算 问题 　　公务卡是各预算单位在职人员持有的，其主要目的是用于外出公务消费及内部日常公务支出的新型结算工具。用卡人可以在银行规定额度内先消费后还款，减少了现金的使用频率与用款额度，提高了各预算单位的财务管理水平。进一步深化了国库集中支付改革，规范了公共财政管理制度，促进了经济社会的更快发展。 　　一、推行公务卡结算的现实意义 　　（一）推行公务卡结算是强化财政支出管理、规范财政资金使用的融合创新 　　推行公务卡结算，有利于建立规范、高效的预算部门公务支出；有利于各行政事业单位支付无纸化和信息电子化的逐步推行，缓解财务工作人员的用款压力，降低公务人员的用款风险；有利于堵塞现金使用上的各种漏洞，提高财务管理水平。 　　（二）推行公务卡结算是增强财政工作透明度、从源头上预防腐败的重要举措 　　推行公务卡结算，一是可以对公务支出情况进行动态监控，确保每一笔公务消费都能做到公开透明，防止通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违纪违法行为，同时接受社会公众的监督。二是对持卡消费可以比较清晰地分清是不是公务消费，有效监控支付的真实性和规范性，从而堵塞公务消费管理中的漏洞，从源头加强惩防体系的构建，打造“阳光财政”、“廉洁政府”。三是可以使税务部门准确记录各项电子交易信息，形成交易档案，防范偷税漏税行为。 　　（三）推行公务卡改革是减少现金流通、提高预算单位内控管理的迫切需要 　　随着部门预算管理的不断深化，作为财务管理重要环节的现金管理，其传统的报销方式极大的制约了预算单位内控管理的有效提升。推行公务卡结算，限制了单位工作人员对现金的使用，既可以减少现金流量，又可以避免现金风险。政府和单位还可以有效监控支付的真实性和规范性，方便快捷，安全简单，透明度高，能有效克服传统的现金支用方式下存在的问题，规范公务支出的管理，提升预算单位内控意识。 　　二、县级行政事业单位公务卡结算过程中存在的问题 　　高密市自2012年12月底进行公务卡改革试点，按照“先县级、后乡镇，先试点、后扩面”的实施步骤，至2015年4月，市级施行国库集中支付的120个行政事业单位全面推行公务卡结算制度，在减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度方面取得良好成效，但同时也暴露出一些问题，牵制了公务卡结算制度的更快推行。 　　（一）缺少规范的相关制度和管理办法 　　对于公务卡结算制度的推行，虽然出台了相关的实施方案，但因为培训不到位，单位人员对公务卡的认识不全面，导致使用过程中存在诸多问题。许多单位也没有保证公务卡制度顺利推行的统一规定，“钢性”不足，使公务卡结算制度的推行举步维艰。 　　公务卡使用后，各单位在报销流程没有相应的规定，报销要求也不统一，用卡人员在消费用款以后不知怎么办理还款，引起用卡人员的抵触情绪，也严重阻碍公务卡制度的推行。 　　（二）“有卡不用”现象比较普遍 　　万事开头难。一些预算单位财务人员受传统现金报销观念的影响，对新生事物存在排斥情绪，缺乏主动去准确理解新政策、熟练掌握新业务的勇气，在很大程度上影响了公务卡结算制度的推行。 　　部分持卡人受用卡观念、个人日常消费和财务报销惯例等影响，习惯于“一手交钱，一手交货”的现金交易方式，很难在短时间内养成持卡消费的观念，特别是年纪大的人总觉得拿到手现金才踏实、安全，潜意识里不自觉的抵制公务卡结算方式。 　　很多工作人员不了解公务卡的方便及安全性，不愿接受“新生事物”，难以习惯使用公务卡，甚至不适应公务卡消费，在可以选择的情况下都不愿意优先使用公务卡消费，使得公务卡形同虚设，成为“睡眠卡”。 　　由于各预算单位经费普遍紧缺，部分持卡人担心在公务用款后无法及时还款，个人信用受到影响，对公务卡的推行存在抵触情绪。 　　（三）公务卡刷卡设施不完善 　　安装、使用POS机会使各商家承担一笔额外费用，每一笔刷卡支付也要承担一定比例的手续费，从自身利益来考虑，大部分商家选择使用现金交易，导致一些零星公务支出如办公用品等都无法刷卡。 　　部分代理银行信用卡网络系统覆盖面太窄，存在带卡消费或还款时却无法刷卡的现象，给公务消费和还款结算带来不便，甚至影响持卡人的信用。 　　（四）缺乏有效的监督机制 　　公务卡并不是“万能卡”，它只是一种现代化的结算方