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县级种子市场监管工作存在问题及对策 　　摘 要：种子是最重要的农业生产资料，种业兴则农业兴，加强种子管理对于保障农业安全生产意义重大。目前种子市场监管仍存在问题，本文分析了种子市场的现状，并提出了解决的办法，从而更好的对种子市场进行监督管理。 　　关键词：种子；市场监管；问题；对策 　　种子是最重要的农业生产资料，种业兴则农业兴，加强种子管理对于保障农业安全生产意义重大。当前，国内种子产业正在面临发展机遇，而现有十分混乱的种子管理体系远远跟不上种子产业发展节拍，甚至会阻碍现代种业成长壮大。本文就如何促使县级种子管理站在严格市场监管、加强品种试验示范、着力提高推广优良种子、净化种子市场、积极有效创新监管方式等几方面进行了客观地可行性探讨，对于进一步建立健全有序的种子生产经营环境以及监管方式由被动到主动，最终实现动态监管、有效监管，使县级种子监管工作有序健康发展有一定的可借鉴作用。 　　一、种子市场现状 　　1.全县种子需求量 我县是山区农业县，有耕地17.39万亩，其中主要农作物玉米占地11万余亩，用种量22万余Kg；水稻占地1万余亩，用种量1万余Kg；马铃薯占地8万余亩，用种量1200万余Kg；油菜占地6万余亩，用种量0.6万余Kg。 　　2.全县种子经营户统计 据近3年市场调查统计，种子经营摊点多，分布散，全县23个乡镇共计100家左右的种子经营户，从目前发展情况看，个别乡镇有削减的趋势。调查结果显示：首先种子经营人员相关知识缺乏，主要存在种子经营人员素质参差不齐，有相当一部分经营人员难以胜任技术性较强的种子行业，这样不利于经营户综合素质的提高和日常管理、督查、信息统计，店容店貌、货物摆放、内部管理制度、经营档案等不规范，经营散装种子和经营档案不全的现象时有发生。这种卖种不懂种，违法不知法的情况，给种子市场监管带来很大难度。 　　二、种子市场监管存在的问题 　　1.《种子法》《四川省农作物种子管理条例》等法律法规宣传贯彻不够深入 。 近几年来，虽然我们做了大量的宣传贯彻工作，使众多的经营户，特别是成千上万的农民朋友，都能比较熟悉种子管理法规，规范经营，保护自己的权益，但目前仍需做大量的宣传贯彻工作。 　　2. 种子管理工作人员业务素质不高 现有种子管理队伍由2名人员组成，全部人员对法律法规缺乏系统学习，对案件处理缺乏应有的能力，提高工作人员的业务素质已成为当务之急。 　　3.种子市场监管力度不够 种子执法主要在农村，点多面广，费用大，监管力度不够，执法只是为了应付上级行政和业务部门的部署及检查象征性地搞2-3次，作用和效果不明显。同时，乡镇无延伸机构，也没有兼职种子监管人员，很难满足种子市场管理的需要。 　　4.品种多、乱、杂现象仍突出 同一门店经营户代理经销多家种子公司的品种，同品种有不同的企业，有国审的、省审的、认定的，导致农民无所适从，主要凭商家介绍而定。大多经营者不了解自己所售品种的优劣、适应区域，仅凭传统的销售方式和包装袋上的信息进行售卖。 　　5.种子质量检验体系建设滞后 虽然地震后政府采购了仪器设备，建设了农产品质量安全监督检验检测楼，但是截止目前还没有投入使用。我站仅有1名工作人员取得扦样员证，没有室内、室外检验员证，难以满足日益发展壮大的种子产业发展需要。 　　6.种子市场监管经费严重不足 近年来，种子市场监管、抽样等均使用的是单位的办公经费，县级财政没有配套的执法监管经费，制约了市场监管的及时性和普及性，造成县内一些地方的市场检查不能及时到位。 　　三、种子市场监管的对策 　　1.加强法律宣传，增强法律意识 要加强对农民群众法律法规学习宣传和思想道德教育，通过各种形式进一步加大对法律法规的宣传力度，不断提高各级干部和广大农户对法律法规的认知，牢固树立法律意识、合同意识和风险意识，严格用法律法规来规范和约束自己的行为。 　　2.强化准入制度，确保种子质量 一是商品种子入市准入。建立强制性种子质量抽检制度，实现对农作物种子流通入市场环节质量全面检测；二是种子生产经营主体准入。进一步明确规定种子生产经营者必备条件，限定固定资产投资比例，提高种子生产经营者入市的门槛。 　　3. 加大执法力度，规范市场日常监督 健全和完善种子管理体系，建设种子管理执法队伍，规范执法程序，严格执法，公正执法。加强对种子生产经营企业及经营网点的监督和不定期检查，对无证生产经营种子或生产经营假劣种子的违法行为，要跟踪监督，依法取缔；对违法情节严重，给农民造成损失的，不仅要赔偿经济损失还要依法追究法律责任。大案要案实行挂牌督办，公开通报和曝光案件查处结果，切实起到震慑作用。 　　4.降低渠道建设成本，以示范户为突破点 现在多数种子经营企业特别是新企业、新品种进入市场时，面临的最大问题不是最终消费者对产