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参与式预算相关要素分析 　　摘 要 参与式预算是一种新型预算制度。本文通过分析参与式预算的主体、目标及原则、权力分配、制度设计5个要素，加深公民理解参与式预算，促进预算改革的深化。 　　关键词 参与式预算 要素分析 　　参与式预算是一种创新的决策过程，公民直接参与决策，决定或有助于决定本地区可支配公共资源的最终用处。在决策过程中，通过参与各种会议，公民能够获得分配资源、确定社会政策优先性，以及监督公共支出的机会。在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策，以及政府管理。 　　参与式预算的相关要素，是我们理解参与式预算的切入点，也是我们深入实施参与式预算所必须掌握的关键点。从功能主义角度将之归纳为：参与式预算的主体、参与式预算的目标及原则、参与式预算的权力分配、参与式预算的制度设计。 　　1参与式预算的主体 　　根据民主参与的广泛性、代表性，参与式预算主要包括政府、人大、公民、社会团体（非政府组织）。主体在政府的公共预算过程中各得其所，发挥其应然作用。预算改革以来，人大权力有所增长，但是，从整体上看，中国的预算过程仍然是行政主导的。预算过程中的主导力量仍然是政府。 　　1.1政府 　　在我国，长期以来，政府都是政府预算行为的唯一主体，它的参与地位是毋庸置疑的。因为，预算报告的草拟、制定都是政府预算部门进行操作的。其它各方如人大、公民或社会团体几乎是没有或无法介入的，即使是人大，也仅是政府预算报告的流通器，而非过滤器。因为政府预算报告大都晦涩难懂、报告内容都是粗线条的陈列各项预算，人大极少能对政府预算报告的内容进行实质性审查，所以更谈不上对政府预算报告的修改。那么，在参与式预算的情境下，政府的参与主体地位应作何调整呢？首先，从制定预算报告的层面看，政府虽然是制定的主体，但是他不应完全具有确定相关公共资源分配或资金使用优先性的权利，它提出而非确定预算的相关内容或项目；它参与听取民意代表讨论并作出相关问题的回答，接纳合理建议或寻求更为可行的预算内容，而非只是坚持原有的预算案对公众进行回应。其次，对于撰写报告本身，政府部门应该尽可能地使预算报告详尽且能为公众看懂，主动提供相关的预算信息，避免在参与式预算的实施过程当中出现信息不对称，使预算失去“参与”的意义。再次，在预算案的执行中，政府作为执行的主体，应定期不定期地接受相关方面的监督，而不能在预算案通过后，政府自行修正或改动预算案执行。 　　1.2人大 　　在参与式预算的实施过程中，人大是保障其实施的有效性、平等性、规范化、科学化的重要的权力机构代表。因此，人大在参与式预算实施中的主体地位不容忽视。政府部门将民主恳谈纳入其运行机制之中，在人大会议召开前，让群众充分参与讨论、协商政府预算的相关项目，进而形成能够兼顾多方利益的较为合理且满意的解决问题的方案或做出决策，这是人大工作应注重加强的领域之一。 　　1.3公民 　　在民主社会里，权力属于人民，社会事务由全体人民参与决策和管理。人与人之间在地位上是平等的，人们用相互商量和自愿同意的方法进行管理。参与式预算应该保障公民参与公共资源优先性的选择及决策、监督政府工作及其行为。即是强调公民以平等的身份介入到政府的预算过程中来，表达意愿，协商、讨论，参与政府预算的决策。随着参与式预算改革的深化，公民作为主要的受益人，参与的热情空前高涨。在参与式预算中，最需要关注的就是公民参与的代表性和全面性的结合，关注利益相关者的参与，更要注重弱势群体的参与。 　　1.4社会团体（非政府组织） 　　在参与式预算的参与主体当中，不应忽略社会团体的参与。它们作为民间思想库，在公民的政治参与中起到促进作用。社会团体独立于政府、企业、政党、利益集团，乃至大学，从而可以有更中立的公共利益取向。对政府的预算项目可以提出客观且符合实际的建议。同时，它们作为一个整体的利益需求的代表，它们的建议或意见更能接近公民的意愿，并能对决策产生有效的影响。 　　2参与式预算的目标及原则 　　2.1参与式预算的目标 　　参与式预算的目标主要是促进预算公开和基层民主。通过改善政策和资源分配，实现社会公正。所有的参与过程设计、可支配资源的确定，以及预算过程的监督和评估等，都是围绕着这些目标来进行的。 　　2.2参与式预算的原则 　　参与式预算主要是以实现社会公正和公民的有序参与为行动指导，其相应的原则即体现为：参与、平等、教育、透明。参与。参与式预算允许更多的民众成为决策过程的一部分。参与决策的机会与公共资金项目分配相关，这种机会已经使地方政治文化从对抗性策略和腐败的政治讨价还价逐渐走向了建设性的讨论和治理过程的公民参与。 　　平等。参与式预算力图创造一种更平等的资源和政治权力分配机制，其目标在于创造一种新的决策过