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后京都时代美国参与国际气候合作原因理性解读 　　摘要：全球气候变化是一个典型的全球性公共问题，关系到整个人类赖以生存的地球生态系统。作为世界第一大温室气体排放国，美国的气候政策直接影响到国际气候合作的进展。美国退出京都议定书曾经给国际气候合作造成巨大的挫折。然而随着后京都时代的开启，美国在不同场合表示将参与国际气候机制的构建。探寻美国态度发生转变的原因具有重要的现实意义。 　　关键词：美国；京都议定书；后京都时代；国际气候合作 　　中图分类号：D771.2　文献标识码：A　文章编号：1002-7408(2009)03-0101-03 　　 　　全球气候变化是一个典型的全球性公共问题。所谓全球性公共问题。指的是多个国家乃至全球社会所面临的共同问题，具有不可分割性这一最重要的特征。应对全球气候变化问题关系到整个人类赖以生存的地球生态系统，因此全球气候变化问题已经超出了环境领域，涵盖了政治、经济、外交、科技等诸多领域。正因这一特性，每个国家才对气候问题形成了各自的利益解读并对其给予高度关注。 　　 　　一、后京都时代的含义及其重点 　　 　　《京都议定书》是国际气候合作形成的最重要的国际法律文件，对国际社会成员应对气候变化的责任和义务进行了制度性安排。然而由于技术方面的原因，更由于国际气候合作领域复杂的利益博弈，《京都议定书》的法定有效期将在2012年终止，届时将以新的国际机制安排延续国际气候合作，其对应的时间范围即所谓的后京都时代。 　　对于新的国际气候机制的开始制定时间，按照《京都议定书》的规定，应在其到期前七年开始。根据这一规定，2005年底在加拿大的蒙特利尔召开的《联合国气候变化框架公约》第十一次缔约方大会暨《京都议定书》第一次缔约方会议拉开了关于议定书2012年到期后如何就温室气体减排进行合作的帷幕，开启了所谓的后京都时代谈判。 　　应对全球气候变化国际合作的核心是温室气体减排，《京都议定书》确定的三机制――清洁发展机制(CDM)、联合履行(JI)和排放贸易(ET)都与此有关。因此，构建后京都机制的核心仍然是温室气体减排责任承担问题，特别是美国对待温室气体减排的态度及其会作出何种承诺更是新机制构建成功与否的关键。 　　 　　二、美国对后京都时代国际气候合作态度的转变 　　 　　2001年布什政府以成本太直(认为实现《京都议定书》为美国制定的减排目标将使美国承担4000亿美元和490万人失业的代价)、遭受不公平待遇(认为气候变化是全球共同面对的问题，各国必须承担共同责任，而中国、印度等温室气体排放大国在议定书内却没有具体的减排目标)和科学上的不确定性(认为美国不能在气候变化本身存在诸多不确定性的前提下进行国家决策)为由退出了《京都议定书》。作为占世界排放总量四分之一的全球第一温室气体排放大国，美国背弃国际气候合作的行为招致了国际社会的严厉批评。 　　以后京都时代开启为契机，美国对气候变化问题的态度也在悄然发生变化。2005年7月布什在八国首脑峰会首次承认“人类活动导致的温室气体排放增加引起全球变暖”。2007年1月，布什首次在国情咨文中提及全球变暖问题。同年5月，布什在一定程度上对美国参与减排做出了承诺：“在2008年底之前，美国将和其他国家一起制定一个长期的温室气体减排目标。”2007年底达成的“巴厘岛路线图”的一大亮点就是再次把美国纳入了国际气候谈判进程，使美国重新回到《联合国气候变化框架公约》体系中来，承认公约规定的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任。美国同与会各方一起承诺：依照《联合国气候变化框架公约》原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，为达成一个关于温室气体减排的全球长期目标而长期合作共同行动，以实现公约的最终目标。 　　在不断声明美国对气候变化态度的同时，其在行动上也做出了参与后京都气候合作的姿态。这些行动包括：(一)以“G8+5模式”为平台，探讨以大国合作模式解决全球气候变化问题。(二)参与20国能源与环境部长级会议，努力在遏止全球变暖问题上寻求共识。(三)重回《联合国气候变化框架公约》缔约方谈判，签署了“巴厘岛路线图”草案，同意将同与会各方一道长期合作共同行动，以实现公约的最终目标。(四)在公约框架之外独辟蹊径，寻求回避《京都议定书》式温室气体限制目标的新途径，先后发起“氢能经济国际伙伴计划”、“碳收集领导人论坛”、“甲烷市场化伙伴计划”、“第四代国际论坛”以及“再生能源与能源效益伙伴计划”等，最有代表性和影响性的是美国倡议建立起来的《亚太地区清洁发展与气候新伙伴计划》。 　　 　　三、美国参与构建后京都机制的原因分析 　　 　　美国在气候变化问题上转变态度，其出发点在于维护国家安全、保证能源战