发达县域新型城镇化建设经验总结.docVIP

发达县域新型城镇化建设经验总结 　　摘 要：“推进以人为核心的新型城镇化，当前的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的已进城常住人口有序实现市民化。在此基础上，提高全体城镇人口素质和生活质量。”这是中央农办主任陈锡文在习总书记提出的“稳步推进城镇化健康发展”重要指导下所提出的新型城镇化建设思路，表明新型城镇化不再以城市开发拓展和硬件建设为核心，而是以满足人的根本发展的需要为根本核心，从工作、生活和学习等多个方面进行建设。发达县域作为中国城镇化的先锋，在摸索城镇化的过程中积累了大量有益的经验，对这些经验的归纳和总结有助于其他地区更好的进行新型城镇的建设。 　　关键词：新型城镇化；以人为本；发达县域 　　中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.012 　　由于中国城镇化开始较晚，各地情况较为复杂，国外也没有现成的经验可以直接借鉴，因此中国的城镇化更多的还是在摸索中前?M，不断的总结经验和教训，不断的完善城镇化建设政策。发达县域作为中国经济发展的前沿，同时也走在了城镇化的前沿，从发达县域的城镇化建设中汲取有益的经验，对建设其他较落后地区的城镇化有着非常重要的意义。 　　本文就是以张家港市作为发达县域样本，就其城镇化过程中的城镇便利环境进行评价，具体包括对日常购物场所、金融机构、交通便捷程度、医疗设施、文化教育设施、政府机构、商业餐饮及娱乐设施和就业便利程度8个要素，涵盖了“城镇稳定就业和生活”以及“已进城常住人口有序市民化”两个核心路径。 　　本次调查共发放200份问卷，回收200份，其中有效问卷154份（锦丰镇17份，大新镇20份，凤凰镇20份，乐余镇17份，金港镇19份，南丰镇17份，常阴沙11份，杨舍镇16份，塘桥镇17份），将调查数据汇总（表2）得出张家港市便利环境总体评价数值为3.55分，属于一般偏好水平，其中日常购物场所评分最高为3.84分，就业便利程度评分最低为3.31分。 　　1 日常购物场所便利性 　　张家港的日常购物场所的评价最高，达3.84分，总体评价接近满意，可以看出居民对张家港的日常购物场所的整体满意度偏高，且评价分数的正态分布曲线整体偏右，4分评价居多。从各镇区评价来看，越靠近市中心的镇区评价越高，如杨舍镇的评价达到了4分，越远离市中心的镇区评价越低，如乐余镇的评价为3.35分，造成这一问题的原因在于日常购物场的建设所更多的是市场选择的结果，距离市中心越远的地区，城镇化程度相对也越低，不论从人口密度还是消费能力均和市中心有所差距，因此日常购物场所的建设也会相对滞后。 　　2 就业便利程度 　　张家港市就业便利程度评分最低，其均值为3.31，仅为及格偏好水平，原因在于张家港市基于可持续发展的考虑，推行了产业转型升级的产业发展政策，曾经的高污染企业和低附加值的劳动密集型企业不断的迁出，换以高新技术产业企业，而保留的劳动密集型企业和重工业企业也在不断推行各种技改，单位产值所需人力不断下降。在这种产业转型的大背景下，对劳动者素质的要求不断提高，原有产业所承接的劳动力必然会经历转岗，造成摩擦性失业，虽然随着产业的升级，可以承接大量中低端劳动力的第三产业也会随之发展，但这种发展需要较长的时间。综合以上因素可以发现，在城镇化过程中，公共管理者会面临人口集聚和产业升级的双重需要，农业人口向工业人口和城市人口的转移天然需要可以大量吸纳中低端劳动力的低技术劳动密集型产业和服务业，但城市的可持续发展又天然需要单位能耗较低，环境较为友好的高新技术产业，这就形成了一个路径选择的问题。 　　3 交通便捷程度 　　张家港交通便捷程度评价较高的原因不在于公共交通的建设，而在于密集的道路建设、较稀疏的人口和较高的户均私家车保有量。 张家港市作为县域经济实力排名第三的城市，经济发展程度较高，2016年财政收入达到190亿元人民币，居民的人均生活水平也较高，2016年底私家车保有量为28.8万辆，平均每4名常住居民保有一辆私家车。由于发达的经济，张家港的交通可以在很大程度上以来居民自行解决，政府只要规划建设好道路并用公共交通连接城市热点地区即可，但这种经验不太适合于处于城镇化初步程度的地区，尤其是经济较为落后的地区。农村居民在传入为城镇居民的初期，收入水平往往较低，难以通过自己的力量解决交通问题，所以还需要在就业和就学方面进行就近布局，同时采用财政补贴的方式，加大公共交通的建设，以降低这部分居民的交通成本。 　　4 商业、餐饮及娱乐设施便利度 　　由商业、餐饮和娱乐设施所带来的生活品质提高是城镇化的效应之一，如果一个地区仅仅以农村居民“上楼率”为指标而忽视了商业、餐饮和娱乐设施建设水平的话，就不能称之为城镇化，农村居民并没有从城镇化中得到生活