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发达国家乡村治理不同模式 　　【摘要】美国人口布局的郊区化、日本农村人口过疏化以及欧洲以小城市发展联结城市与乡村，是城市化大趋势下显示出差异的三种不同模式。发达国家在农村人口迅速减少背景下的社会治理办法，对我们有一定启示意义。 　　【关键词】发达国家 人口减少 乡村治理 　　【中图分类号】F33/37 【文献标识码】A 　　农村人口减少是城市化的主要特征。1992年至今，我国城市化率平均每年递增约一个百分点。如果按照接近国际上关于城乡的定义衡量人口流动趋势，我国的城市化速度还会更高。在这个背景下，乡村社会治理的确遇到一些新问题。按可比口径分析，虽然我国的城市化率提高速度要高于发达国家城市化快速推进时期的同一指数，但大体趋势并无不同。发达国家在农村人口迅速减少的背景下的社会治理办法，对我们有一定启示意义。 　　主要发达国家乡村人口减少概况 　　根据世界银行数据，2014年农村人口占总人口的比重，美国为18.553%，日本为6.979%，德国为24.906%，英国为17.655%，法国为20.711%。 　　1700年，美国城镇化水平只有7%，到1890年增加为35.1%。从 19 世纪末至 20 世纪 70 年代，美国进入城镇化迅速发展阶段，1920年城镇化水平超过50%，到1970年达到73.5%。20世纪70年代以后，美国已进入高度城市化社会。二战后，美国郊区化进入大规模的扩展阶段，50年代以住宅的郊区化为主，60、70年代产业、办公也开始向郊区转移。1970 年美国郊区人口超过了中心城市的人口，也超过了非都市区的人口。美国郊区化是客观需求、市场经济以及政府政策共同推动的结果。① 　　日本的城镇化进程只用了几十年时间就达到了西方发达国家的城市化水平。19世纪90年代以后，日本城镇化进入了稳定发展的时期，城镇化水平从1920年的18%增加到1946年的53%。二战后随着经济的空前高速增长，城镇化水平从1945年的27.8%上升到1970年的72%。1991年，被称为过疏化地区的人口数量占全国总人口的比率为6.5%。② 　　英国的城镇化进程发端于18世纪中叶，与其工业化进程同步发展。18世纪早期，英国的城市人口约占总人口的20～25%，到1801年就已经增加到33%。1851年，英国城镇人口达到总人口的54%。19世纪晚期，英国70%的人口都已经居住在城市中，成为世界上第一个实现城镇化的国家。1800年，法国的城市人口为10%，到1880年增加到35%。直到1931年，法国才实现城镇化。从1871年到1910年，德国用不到40年的时间就实现了城镇化。③ 　　发达国家人口布局的三种模式及其问题 　　一般认为，美国的人口布局的郊区化、日本农村人口过疏化以及欧洲以小城市发展联结城市与乡村，是城市化大趋势下显示出差异的三种不同模式。相关学者对这三种模式有不同评论，其中不乏对立意见。 　　有论者认为，美国的郊区化在缩小城市与郊区、乡村之间的差距同时，也引发了一系列问题，如土地资源浪费严重、经济成本居高不下、生态环境破坏愈演愈烈、资源能源消耗量大、贫富差距加剧等。20世纪 90 年代以来，美国提出了“精明增长”的理念。其主要内容包括强调土地利用的紧凑模式，鼓励以公共交通和步行交通为主的开发模式，混合功能利用土地，保护开放空间和创造舒适的环境，鼓励公共参与，通过限制、保护和协调，实现经济、环境和社会的公平。州政府更为强调城市规划的作用，分区规划被广泛采用。有的地方政府划定“城市拓展界限”，采取行政和经济手段，抑制郊区化的发展速度。在操作层面则采用通过公共投资来引导土地开发和直接对土地使用开发进行控制两种方式。 　　日本的过疏化引发了一些社会问题。一是过疏化不仅导致了地区的人口减少，同时也加快了人口结构的改变，加速了这些地区的高龄化进程。二是由于过疏化加速高龄化，使得许多过疏地区的社会保障成为严重的社会问题之一。三是在过疏地区，医疗、教育、行政服务等与居民日常生活息息相关的社会公共服务设施的功能开始走向衰落，为居民所能提供的服务水平也不断降低，直接导致地区生活质量下降。四是由于过疏地区的人口流出主要以中学毕业生和其他适龄劳动力为主，因此导致当地的劳动力人口大为减少，地方经济的发展受到制约。除此之外，过疏化还引发了少子化、防灾等许多社会问题。 　　欧洲主要国家的城镇化发育保留了一大批小型城市（在欧洲人眼里也是大城市）。一些村镇被改造成具有现代生活居住条件和人文环境的城市，即使是几百人的居民点也能保障美丽、舒适，适宜于居住、生活，并满足就业要求。欧洲的专业农户则大多分散居住，据守自己的农场。 　　关于发达经济体的乡村治理经验的若干讨论意见 　　第一，发达经济体的乡村治理有没有特殊意义？从阅读研究文献以及与国际人士交