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发达国家保障性住房建设做法与启示 　　摘要：住房问题是关系到国计民生的重大问题，解决低收入者的住房问题是我国住房保障体系的主要内容，也是确保社会稳定的重要因素之一。目前，我国已经建立住房保障制度，并取得一些成效，但也存在一些问题。一些发达国家住房保障制度建立的比较早，有很多成功经验值得学习，这将对我国完善和发展住房保体系有重要的意义。 　　关键词：世界；住房；保障；经验；启示 　　中图分类号：F299.23　文献标识码：A　文章编号：1007-7685(2011)11-0066-03 　　 　　一、我国保障性住房建设的基本情况及存在的问题 　　截止到2010年底，我国有590万套保障性住房和棚户区改造住房开始建设，已建成370万套，各类住房保障形式共覆盖约1844万户城镇中低收入住房困难家庭，占全部城镇家庭的比重约为7.8％。中央财政安排专项资金2010年为865亿元，比2007年增加778亿元。2011年，国家计划建设保障性安居工程1000万套住房，其中保障性住房600万套。我国在保障性住房方面取得一定成就，已经基本建立起住房公积金、经济适用房、廉租住房、公共租赁住房、限价商品住房组成的住房保障体系，但该体系运行中还存在着一些问题。 　　(一)缺乏一个强有力的保障性住房管理机构 　　到目前为止，我国还没有建立一个专门负责保障性住房的管理机构，保障性住房管理分散，形成多头管理的局面。国土资源部每年按照计划推出保障性住房的用地计划，建设部负责保障性住房建设工作，而房屋的管理则由房屋管理部门负责，民政部及街道办事处(居委会)负责中低收入家庭资格审查工作。另外，还需要工商、税务、公安等多个部门支持和配合。因此，对保障性住房进行管理的权利和义务其实是掌握在不同的职能部门手中，需要经过多部门协调与合作。保障性住房容易处于多人管理却又无人管理的尴尬局面。 　　(二)保障性住房的补贴方式单一 　　我国住房保障政策过于注重供给方补贴(俗称“砖头补贴”)，即政府将财政补贴直接投向生产者，使政府直接干预住房市场；忽视了对需求方的补贴(俗称“人头补贴”)，即政府将财政补贴直接补到消费者手中，全部转化为消费者的福利。可见，我国的保障性住房补贴方式过于单一，使保障性住房的补贴效果的发挥受到限制。 　　(三)财政资金投入不足 　　我国保障性住房的建设资金来源较广，包括年度财政预算安排的专项建设资金、提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额、土地出让金净收益中按照一定比例安排的资金、社会捐款及其他方式筹集的资金等等。但每一项能够提供的资金很少。又由于财政预算安排无法到位、土地出让金使用无法得到监管等问题的存在，真正能够用于保障性住房的资金有限，这也直接导致我国目前保障性住房供给不足。 　　(四)公共租赁房发展落后 　　自2007年我国开始启动大规模保障性住房建设以来，廉租房、经济适用房建设和棚户区改造力度逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。而城市中等收入家庭、新就业人员和外来务工人员，既暂无能力购买经济适用房，又不符合廉租住房申请条件，成为“夹心层”，这部分人的住房问题逐渐凸显。解决这部分人的住房问题，需要大力推进公共租赁住房建设，而我国公共租赁住房的供给还不够。 　　二、发达国家保障性住房建设经验及对我国的启示 　　(一)建立有效的保障性住房管理机构 　　早在20世纪60年代，新加坡就成立了房屋发展局。新加坡房屋发展局隶属于新加坡国家发展部，其主要职责是制定公共住房政策，为居民提供住房保障，实施政府建屋计划、征用土地、拆迁旧屋、规划设计住宅区、策划基础设施建设、安排承包商承建房屋，以及负责公共住房的出租、出售和管理。房屋发展局是一个半官方机构，自主经营、自负盈亏，不仅为低收入和中等收入居民家庭提供住房，同时也是住房的物业管理者。美国住房与城市发展部成立于1965年9月，主要负责城市建设和制定发展规划等工作，重点负责社会保障性住房、中低收入家庭住房、人权安全与社会稳定等工作。美国住房与城市发展部几乎可以不受国家其他部门的干预和制约，独立行使自己的权利，包括土地供应、市政基础设施的建设、分配制度的制定、债券与基金的发行、社会建设力量的组织及按揭贷款与担保等。这使市场中的商品房与社会保障体系分开，各自独立运行。日本为支持保障性住房的建设，成立了专门的决策协调机构，即建设省住宅局，代表政府行使住房建设决策和管理监督的职能。具体实施公房建设的机构为住房公团，还有政策性的住房金融机构――住房金融公库，其为住房建设和购买住房提供长期低息贷款资金。 　　从新加坡、美国和日本住房保障体系构建的经验中可看出，各国政府都成立了专门的住房保障管理机构，主要负责保障性住房政策制定、计划实施、保障性住房的建设等等，并且