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发达国家低碳经济发展科技政策启示分析 　　摘要：全球范围内的低碳经济转型不仅为我国提供了历史性机遇，也带来了很大的挑战。相较于发达国家，我国的低碳经济发展仍有着许多的问题，因此，必须积极学习借鉴发达国家的低碳经济发展策略，制定适宜的科技政策引导低碳技术创新，从而促进我国低碳经济发展就显得十分必要。本文简要梳理了发达国家低碳经济的科技政策现状，分析了我国以科技推动低碳经济发展存在的问题，并对发达国家低碳经济发展的科技政策对我国的启示进行了一定的探讨。 　　关键词：发达国家 低碳经济发展 科技政策 启示 　　发展低碳经济可以有效减少温室气体的排放，缓解日渐严峻的全球环境问题。因此，自英国之后，德国、意大利、美国、日本等国家与地区都把自身的经济重心转向低碳型发展。经过十多年的发展，各发达国家已经建立起了一套十分完善的低碳经济发展政策体系。我国的低碳经济发展仍处在探索时期，因此必须学习借鉴国外先进的低碳经济发展策略，积极提高自身低碳经济发展水平。 　　一、发达国家低碳经济的科技政策现状 　　（一）英国 　　英国是低碳经济的倡导者与领路者。2003年，自英国首次提出低碳经济的概念后，英国政府就开始了漫长的低碳经济发展道路。2007年，英国通过制定《气候变化法》为其经济提供碳减排的法律方面安排。该法案以1990年作为基年，到2050年要实现二氧化碳排放减少80%。2009年4月，英国政府2009-2010财政预算报告中正式写入了实现低碳经济的目标，并据此投资7.5亿英镑用以支持低碳和绿色制造等新兴技术产业。目前，英国低碳经济发展措施主要有：征收气候变化税、签订气候变化协议、建立低碳基金、开启气体排放贸易计划以及对加大可再生资源的使用等。总而言之，英国的低碳经济政策中十分显著的特点就是各类激励机制的作用[1]。 　　（二）意大利 　　意大利自身能源非常匮乏，相较于其余国家，其更加注重开发及利用可再生能源及新能源。总结分析，意大利低碳经济的发展主要还是通过政策鼓励督促节能减排，引导新能源技术的开发及利用等。为促进可再生能源的开发及利用，意大利自1992年起，相继实施了CIP6机制，并落实了“绿色证书”制度及“白色证书”制度等。机制的实施对建设可再生能源发电厂提供了巨大的支持，而制度的执行减少了意大利高碳能源的消耗和加大了其能耗效率管理力度，从而进一步促进可再生能源的开发及利用。随后，2007年出台并推行了大量的节能与发展可再生能源的财政政策，极大地促进了其低碳经济的发展。 　　（三）德国 　　德国对于低碳产业中经济政策的调节改进作用有着十分深刻的认识，制定了大力开发与利用可再生能源、改革税收制度以及加大能源利用率等多种低碳经济发展措施。1999年，德国开始征收汽车燃料、电、天然气等的税收。之后，德国政府确立了保护气候的高技术战略目标，出台多项激励政策和措施，大力发展可再生能源。如积极推广热点联产的有关技术，给予该技术生产电能应该获得补贴；通过加大资金扶持力度以保护可再生能源的技术应用等。不难发现，德国的低碳经济发展策略就是通过加大税收，起到节能减排，督促企业加强低碳技术发展。此外德国对于气候的研究与保护也是十分重视，并积极与许多国家合作，促进世界低碳经济发展[2]。 　　（四）美国 　　作为碳排放大国，美国同英国一样，在发展低碳经济时通过颁布《清洁空气法》《能源政策法》《美国清洁能源安全法案》等法律法规对能源的使用与开发、温室气体的排放等进行了约束，以强制限制污染排放以及鼓励节能和新能源开发两个方面加速了低碳经济发展。另外，美国虽然没有加入《京都议定书》，但其把低碳技术与其相关产业视为低碳经济转型时期的制高点。美国的科技政策强调对科学技术的利用，十分重视市场机制下温室气体减排的能源有效利用的技术创新，出台了各种科技政策着力发展低碳经济、研究低碳产品，为从事低碳经济的企业机构提供技术指导、资金扶持等，以保证其在低碳技术和创新领域的领先地位。 　　二、我国低碳经济发展的科技政策问题分析 　　（一）缺乏激励机制 　　观察国外先进的低碳经济发展道路，大多有着十分丰富的激励机制。而反观我国，在低碳技术研发方面依旧没有较为完整有效的政策激励扶持体系，许多已经出台的激励低碳技术研发工作的有关政策大多没有充分的落实。在低碳技术项目方面，我国的政府投入机制还没有足够的稳定与完善，而社会及政府金融系统的资金扶持力度也是严重缺乏，因此导致我国低碳技术研发工作受到了极大的限制。 　　（二）低碳科技人才匮乏 　　低碳创新型科技人才队伍建设弱已经严重影响了我国低碳技术创新和可持续发展能力。而低碳领域人才的突出问题主要表现为：继承型人才多，创新型人才少；单一领域、行业、学科人才多，跨领域、跨行业、跨学科的低碳复合型人才少[2]。而恰好现