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国有企业制度成本一般分析 　　摘要：国有企业效率低下的原因，在于其制度成本过高。国有企业的制度成本既包括外部成本，也包括内部成本。相比其他性质的企业而言，国有企业制度成本一直过高，导致多数国有企业效率低下。提高国有企业的经济绩效的关键是必须把制度变量纳入到国有企业的生产函数中去，通过加快国有企业改革，建立起一种有效的制度，才能降低国有企业制度成本。 　　关键词：国有企业；制度成本；交易费用；企业效率 　　中图分类号：F271文献标识码：Ａ文章编号：１００３－８５４Ｘ（２００8）0２－００37－０4 　　 　　企业绩效的好坏不仅依赖于资本、劳动力和技术这些要素，而且也依赖于制度①。好的制度能使企业内的劳动力要素具有更高的积极性，从而使企业产生更好的绩效；反之，不好的制度则会使他们的积极性受到损坏，不仅不能使企业得到发展，还有可能降低企业绩效。例如，国有企业与私营企业相比，所拥有的资源、技术以及人力资本都比较丰富，但是由于激励约束不足等制度性缺陷，多数是低效率的；而私营企业由于有好的激励机制等制度，则表现了高效率②。不难发现，在同一经济空间的不同发展阶段上，或在特定发展时段上的不同经济空间里，可以存在效率悬殊的制度条件。因此，对不同经济社会或者同一社会的不同企业来说，他们的发展潜力与实际效率，就不单单取决于它们物质资源的禀赋条件，还要极大地取决于制度禀赋③。这套制度规则规定了企业的报酬和成本安排，影响到企业参与者的行为和企业整体的行为，从而必然要影响到企业的经营绩效。而企业行为之所以需要制度，是因为一个理性人能力的有限性，他在作决策时由于面临生活环境与生产中的不确定性需要支付信息费用。因而，人需要用制度来确保生命期的安全，另一方面，又需要制度来促进他与其他人的合作，将外部效应内在化。 　　 　　一、国有企业制度成本构成要素及其对企业绩效的影响 　　 　　1. 国有企业制度成本构成要素 　　从理论上看，国有企业内部制度成本主要表现为代理成本④；从现实中看，企业在生产经营过程中发生的组织及组织过程成本具体表现为：一是企业内部组织和管理机构的人员成本，如管理费用、管理人员的报酬、办公费用等；二是企业管理机构和人员的摩擦成本和减少这种摩擦所需支付的协调成本，包括摩擦导致的效率损失和协调的费用；三是企业内部由于组织效率不高导致的时间成本和机会成本；四是企业内部处理与劳动者关系的费用，这是指除了正常需要支付的劳动力报酬以外，激励和约束劳动者工作所需支付的谈判、监督、激励、诉讼等费用。如果薪酬制度不能满足激励要求，企业的代理人很可能工作不积极，或者追求个人效用最大化，导致企业的代理成本比较大，最终使得企业市场损失成为这种制度的代价；五是当国有企业除了经济功能以外，还承担有其他功能时，执行其他功能的党政社团功能和组织在企业中延伸会发生外部成本向内部成本转化的制度成本。这些组织机构，不但会发生机构人员成本，而且与企业经济功能的其他机构发生摩擦而发生的机会成本与代价；六是沉淀成本⑤，有时又称为不可补偿成本，是指投资承诺之后不能通过打捞价值回收的那部分成本。 　　国有企业外部制度成本是国有企业处理与外部关系时需要支付的交易成本⑥，是企业制度成本的重要组成部分。具体表现为：一是作为拥有法人财产权的企业与出资者之间的交易成本。主要是企业对出资者代表（国有资产管理者）、所有者代表（资产控股和投资公司及其具有代表所有者一部分权力的部门）关系的费用，这些所有者代表部门的管理费用，以及以所有者名义下达的摊派、协调各个所有者代表部门之间的费用；二是企业与其他企业处理关系的交易成本。主要是与其他企业交易时发现交易对象、谈判、签约的费用，以及履行合同和违约时的诉讼费用，这些成本费用的大小，主要取决于这些交易的界定和国家维护法律执行方面的规定；三是企业与外部党政社团组织发生关系时所要支付的交易成本，不但包括在企业中落实、执行意志时需要支付的费用，如政党和国有资产出资者处理关系时影响企业经营所发生的由企业承担的成本和代价，而且还包括企业在报批、协调、谋求支付、承担摊派等费用，以及由政府部门摩擦导致的企业在时间、机构、人员、机会等方面发生的成本和代价；四是企业与社会的关系成本，又称为社会成本，包括支付环境污染的费用和用于社会公益事业等的费用。其成本大小取决于企业所处国家的社会文化、法律环境，一般在发展中国家较小，而在发达国家就必须支付相当大的费用。 　　2. 过高的制度成本是国有企业绩效低下的根本原因 　　对国有企业来说，改革开放20多年来其占据的资源禀赋条件无疑是中国经济最精华的部分，无论是在资本投入、管理水平，还是科技进步以及人力资本投入来说，都占有很大的优势。从国有企业的资本投入看，长期以来，国有企业的资本投入在社会总资本中一直占有最大比重，