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哥伦比亚港口民营化改革实践与经验 　　[摘要]20世纪70年代末以来，港口民营化改革成为世界性趋势，各国选择了不完全相同的方式，拉美国家成为港口民营化的领先者。本文着重以哥伦比亚的港口民营化改革为例，解释其改革背景和实践，并进行经验总结。 　　[关键词]哥伦比亚；港口；民营化；改革；竞争 　　[中图分类号]F550 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2007)03-0014-03 　　 　　一、港口民营化改革的国际趋势 　　 　　水路运输是五种现代运输方式之一，在综合运输体系中发挥着重要作用，特别是在外贸运输中占有主导性地位，完成外贸货运量的约90％。港口作为水路运输的必备设施，成为国民经济的重要基础产业。鉴于其战略意义和特殊的经济性质，港口产业曾经长期实行公共提供，并受政府部门的严格规制。但是20世纪70年代末以来，自由主义经济思想重新盛行，大规模的民营化运动开始席卷世界。 　　在过去的近30年中，许多国家在港口产业引入了以民营化为主的制度变革以增进效率和减轻政府负担，并在实践中取得了良好的经济绩效。私人部门在港口事务中的扩张已成为当今港口产业最重要的特征之一。港口等基础产业民营化改革的根本动力在于提高经济效率，改善运营绩效。在世界范围内的港口民营化改革浪潮中，经济学理论的研究进展为改革实践提供了坚实的基础，成为了重要的推动力量。另外，需求增长、技术进步、环境变迁等因素也从不同角度显著弱化了港口产业的自然垄断特性，从而为放松规制、引入竞争提供了基础支撑。 　　 　　二、港口民营化的途径对比与选择 　　 　　由于意识形态和政治上的约束，不同国家对港口民营化的要求和实践做法是存在差异的。在各种港口民营化方式中，私人部门的权利和义务是不一样的，给政府带来的收益和风险也不相同。综合考虑本国宏观(政治、经济、意识形态和制度结构等)和微观(港口规模、地理位置、初始条件和服务类型等)因素，各国港口民营化方式的划分习惯及实际选择各不相同。通过采取合适的私人参与方式，可以在一定程度上避免存量资产调整所面临的政治和意识形态上的困难。下表对特许经营等港口民营化主要方式的各方面收益进行了综合比较分析。表中的“+”表示收益较大，“-”表示收益较小。 　　 　　 　　关于民营化具体方式的实证考察，英国Napier大学进行了问卷调查(详见上图)。从中我们可以发现各种改革方式和途径在各国港口民营化实践中被采用的范围和频率。 　　 　　三、哥伦比亚港口的民营化与竞争 　　 　　拉美国家主要由于财政原因而成为港口产业规制改革和民营化的活跃主体，并取得了不错的绩效。另外，世界银行等国际经济组织也在积极推动拉美等发展中国家港口改革的实践和研究。总的来说，拉丁美洲国家在港口民营化的运动中较为领先，委内瑞拉、乌拉圭、危地马拉和尼加拉瓜等都建立了由原国有员工参加的民营装卸公司。在许多拉美国家，港口都是它们的支柱产业，是重要的税收来源。就经济总量和提供就业的可能性来说，港口甚至比电力行业更重要。在多数这样的小国家中，通常只有一个港口负责进出口。如果港口效率低下，就无法保证进口货物及时输送，人民的生活水平就会下降。因此，港口民营化要谨慎行事，必须在有足够多的经营者参与竞争时才能实施。通过对该地区国家港口民营化改革实践情况的描述，可以为研究总结港口民营化的共同特点提供实证基础。下面将具体以哥伦比亚为例分析其港口民营化的内容、绩效和经验。 　　 　　(一)哥伦比亚港口制度变革的轨迹 　　哥伦比亚大部分海运贸易由4家公共港口完成，即大西洋海岸的Barranquilla，Cartagena和Santa Marta，以及太平洋海岸的Buenaventura。在20世纪50年代，哥伦比亚的港口是相互分隔的，且较少受到规制。到20世纪60年代早期，哥伦比亚主要港口的管理和运营都被集中到新的垄断性港口当局――Colputer-tos。但是，由于缺乏清晰的规制政策和增加投资的激励，哥伦比亚港口部门一直存在很多问题，特别是投资不足。从20世纪70年代开始，哥伦比亚政府允许私人厂商在Colputertos管理的公共码头周边经营散货运输。尽管散货业务向私人部门成功开放，但Colputertos在杂货方面仍维持其垄断地位。在20世纪的80年代，Colputertos经过商业化转变成一家国有企业，但是其绩效并未得到改善。运营生产的低效率和不断增加的保险金支付的压力使Colputertos到20世纪80年代末滑入了财务危机，伴随的是低质量的服务和高收费。这种管理模式导致港口机构臃肿、人浮于事、效率低下，不能适应国民经济发展的要求。 　　1991年1月，新法律规定依据公司法成立区域港口协会(RegionalPort Societi