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唐王朝在巴蜀民族地区行政管理机构设立 　　DOI：103969/jissn1674-9391201703005 　　[摘要]唐王朝建立后，加强了对巴蜀民族地区的治理，建立了行政机构进行管理。这些行政机构与唐王朝在其他民族地区建立的一样，为州（郡）县和羁縻州县。通过这些行政管理机构的建立，唐王朝加强了对这些地区的治理，既进一步把这些地区纳入了统一多民族国家的范围之中，又有利于促进这些地区经济与社会的开发和发展，也能够促进居住在这些地区的各民族社会的进步。 　　[?P键词]唐王朝； 巴蜀民族地区； 行政管理机构 　　中图分类号：C952文献标识码：A 　　文章编号：1674-9391（2017）03-0032-05 　　基金项目：四川省哲社“十二五”规划2013年度重点项目“四川民族史”阶段性成果。 　　作者简介：马廷中 （1964-）， 　　男，重庆人，西南民族大学旅游与历史文化学院教授，历史学博士，研究方向：民族史、历史文献。 四川 成都610041 　　唐代时期是巴蜀少数民族发展的重要阶段，唐王朝在巴蜀民族地区建立了行政管理机构，加强了对这些地区的统治。这些少数民族成员既有魏晋以来四川原有的少数民族如氐人、羌人、蛮僚、磨些等民族，同时也出现了新的少数民族如吐蕃人，他们主要分布在川西、川西南和川东南地区。唐王朝在巴蜀民族地区建立的行政机构有两类：一类是正州、正县，由朝廷任命的州刺史和县令主管政务，还有一类是设在缘边地区的羁縻州、羁縻县，由归顺的部落首领担任州刺史和县令，子孙世袭。这些羁縻州、县分别由唐政府设在边州的都督府进行管理。唐高祖开国之后，设立总管府，武德七年（624），改总管府为都督府。唐太宗时期，设在巴蜀地区的都督府大多被裁撤，分布在该地域范围内的绝大多数少数民族，先后被纳入正州、正县的管辖之下，成为国家的编户齐民。然而在今川西北高原、川西南山地和四川盆地的长江以南地区，则以归附的部族设置羁縻州、县，分别由松州、茂州、雅州、黎州、?Q州、戎州、泸州和黔州都督府管辖。据记载，先后隶属于剑南道的羁縻州有348个，其中松州（今松潘）都督府领104州，茂州（今茂县）都督府领39州，雅州（今雅安）都督府领57州，黎州（今汉源县清溪）都督府领54州，?Q州都督府领16州，戎州都督府领64州，泸州都督府领14州。[1]唐王朝通过这些行政机构，加强了对巴蜀少数民族的统治。设置的统治机构有：松州都督府、茂州都督府、雅州都督府、?Q州都督府、黎州都督府、戎州都督府、泸州都督府、黔州都督府和夔州都督府等。在唐王朝的统治下，这些少数民族的社会经济和文化教育都有了一定的发展，为两宋及其以后的发展奠定了基础。 　　一、川西民族地区的建置 　　在川西民族地区，唐朝政府设置了松州都督府、茂州都督府，由都督府管理州县以及羁縻州县。设置情况如下： 　　（一）松州都督府 　　唐高祖武德元年（618），以会州交川县、扶州嘉诚县置松州，“以地产甘松而得名”，其治所在今松潘县。太宗贞观二年（628），设立松州都督府，先后“督??、懿、嵯、阔、鳞、雅、丛、可、远、奉、岩、诺、蛾、彭、轨、盍、直、肆、位、玉、嶂、?v、台、桥、序二十五羁縻等州”。这些羁縻州，分别由招抚的党项和生羌部落所置。贞观十三年（639），将松州都督府管辖的序、台、?v、嶂、玉、盍、位、桥等羁縻州，划归新成立的叠州都督府管辖。其后，这些羁縻州的归属，又有所变化。高宗时期，由于吐蕃的东侵，原归附于唐朝的党项和诸羌部落，或叛或降，羁縻州也随之屡有废置。高宗仪凤二年（677），又加以整顿，松州都督府督文、扶、当、柘、静、翼六州，都督研、剑、河、琼等30个羁縻州。玄宗时期，因唐军加强对剑南西山地区的攻击，部分降附吐蕃的部落，又转而归附唐朝，因此使得松州都督府管辖的羁縻州大量增加。玄宗天宝十二年（753），松州都督府共领有104个羁縻州，其中25个州有额户口，但多羁縻逃散，其余79个州都是生羌部落，有的臣属朝廷，有的不臣属，无州县户口，只是羁縻他们。安史之乱爆发后，在吐蕃的攻击下，由党项部落设置的“懿、盖（盍）、嵯、诺、嶂、?v、台、桥、浮、宝、玉、位、儒、归、恤及西戎、西沧、乐容、归德等州皆内徙，余皆没于吐蕃”。松州也在“广德二年没吐蕃。其后，松、当、悉、静、柘、恭、保、真、霸、乾、维、翼为行州，以部落首领世为刺史、司马”。作为行州的松州，领有四县：嘉诚、交川、平康、盐泉。当州领有三县：通轨、利和、谷和。悉州领有左封、归诚二县。静州领有悉唐、静居、清道三县。柘州领有柘、乔珠二县。恭州领有和集、博恭、烈山三县。保州领有定廉、归顺、云山、安居四县。霸州领有安信、牙利、保宁和归化四县。真州领有真符、鸡川、昭德、昭远四县。乾州领有招武、宁远二县。[2]（P.1086-1088）