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和谐社会视野下农民政治参与权利问题法律分析 　　【摘 要】 为保障我国的农民政治参与权得以实现，进一步促进社会实现民主法治、公平正义、安定有序。应当加强民主与法制建设，充分发挥新闻媒体的作用，主要是加大农民政治参与的宣传力度，使农民能够清楚自己在政治参与方面的权利，从而提高农民行使政治参与权利的意识；改革和完善农民政治参与在程序方面的一些不足之处，以保障农民政治参与渠道的畅通。 　　【关键词】 和谐社会；农民；政治参与权利 　　 　　一、农民政治参与权利的内涵及对构建和谐社会的意义 　　 　　党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，给中国农村乃至全国的发展注入了新的动力，并将制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要方面，从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为我国早日建成全面小康社会和经济社会又好又快发展，起到重要的推动作用。“和谐社会”需要以和谐的城乡关系为前提，而和谐的城乡关系需要城乡之间的法律平等和农村的现代化发展。如何为有效实现这些目标提供保障？学术界有什么实质性的智识贡献？笔者尝试从法律制度角度对农民政治参与权利问题提供思考。 　　公民参与是现代民主的重要表征之一，有关公民政治参与的权利、方式及其运作机制等也是构成现代民主政治制度的重要内容。在现代西方颇有影响的若干政治思潮中，无论是各种民主的理论，比如参与民主理论、精英民主理论和多元民主理论，还是有关政治发展的理论都不可避免地要涉及到对公民参与的一般性理论分析和对公民参与现状的具体考察。对于公民政治参与这一概念，无论是国外一些学者还是国内一些学者大都从政治学的角度对其内涵加以界定，比如塞缪尔#8226;P#8226;亨廷顿将政治参与定义为：公民通过对公共政策的影响，为表达和实现自身利益的行为或过程。［1］也有学者将政治参与定义为：公民政治参与是指普通公民通过各种合法方式参加政治生活，影响政治体系构成、运行方式、运行规则和政策过程的一系列行为。［2］基于上述分析，从法学的角度借用民主法治的概念，一般情况下将公民政治参与权利界定为：一国的公民，以国家主人的身份，依照法律法规的规定，通过各种途径和形式，参与管理国家和社会的各种事务，实现公民的民主权利。农民通过自己或者由他们自己组成的合法组织合法地去参与公共政策的制定和执行过程，使自己的意见和利益在国家权利机关的立法和行政决策过程、执行过程中能够得以有效体现，从而实现自己的民主权利和保护自身的利益。 　　 　　二、影响和制约农民政治参与权利实现的问题分析 　　 　　1、农民政治参与意识淡薄 　　作为一个古老的国家，封建社会的“民本”意识很强，而民主的理念却少的可怜；自古以来，在我们的封建君主帝王制社会时代只有服从的义务，如若不服就要面临杀头的危险，农民根本就没有民众参与的这种意识理念，也许这是导致现阶段我国农民政治参与意识淡薄的重要原因。我国农民政治参与的机制不完善，政治参与意识和政治认知水平的程度不高在很大程度上与我国现阶段的基本国情有关――处于社会主义初级阶段，经济还不是那么发达。尽管近年来市场经济的发展促进了农民主体意识的增强，但总体看来情况并不理想。由于我国地域广阔，经济发展的非均衡性使民众参与政治的分布也不尽相同，其中一部分原因可能就在于此。毫无疑问，那些整日为生计的农民是无暇顾及政治生活的，如：我国西部地区以及其他经济文化落后的地区。农民主体意识的增强是实现农民有效参与的前提。要增强农民意识使其认识到他们已经被法律赋予了“某些不可转让的权利”。权利为法的内核，法以护卫权利为其天然使命；当民众认真看待自身权利时，必然会认真关注法律，也必然会认真关注和依法参与有关自身权利的各项公共事业，监督各级官员的公务行为。农民法律意识的普遍提高，为政治参与权利法治化奠定了和谐社会的法律文化基础。 　　2、农民政治参与渠道有限 　　立法是公民决定自己的事情，为社会制定行为规范的过程。行政是公民选举自己的代表来行使集体的权力，管理公共事务的过程。目前，立法权、行政权越来越成为资源配置的主要手段和利益分配的杠杆支撑点，它不仅涉及到巨大的社会经济效益，在一定程度上还决定着社会的发展方向。一般情况下政治参与应满足以下三项条件：首先要尊重农民的政治参与权；其次要保障基本自由表达的畅通；最后在公共政策制定中坚持民主集中制原则。在制定具有普遍约束性的公共政策的时候，必须实现平等参与、有效参与、广泛包容以及公民行使最终控制权。然而，在立法方面还是在行政上农民的政治参与渠道依然相当的狭窄，比如在某些地区某些政府在制定农村基层的公共政策时，在本区域农民不了解甚至不知道的情况下“一夜之间”便出台并实施，这样就间接的剥夺了农民的政治参与权利。 　　3、社会弱势群体在国家权利机关中