国有企业财务治理问题与解决对策分析.docVIP

国有企业财务治理问题与解决对策分析 　　摘要：文章探讨了国有企业财务治理的概念及特征；分析了国有企业财务治理中存在的六个方面的问题；从四个方面提出了改进和加强国有企业财务治理的对策。 　　关键词：国有企业；财务治理；管理模式；内部控制 　　随着我国市场经济的不断深入推进，国有企业也在进行自身的全面改革和创新，在改革和创新的视角之下，国有企业要重视和加强自身的财务治理，全面分析国有企业在财务治理方面的问题与不足，结合国有企业的特征，探索财务治理的有效解决对策，以较好地清除财务治理方面的障碍，最大程度上促进国有企业财务治理的效果和质量，更好地提升国有企业在市场中的核心竞争力。 　　一、国有企业财务治理的概念及特征概述 　　财务治理是公司治理思想的深化，是在切实可行、高效优化的激励机制和约束机制的条件下，实现对企业财权的合理优化配置，以确保出资人、董事会、管理层、债权人在责权利方面的利益平衡，其核心在于国有企业内部财权的合理分配，以权力制衡的思想为索引，最终实现企业效益的最大化。具体来说，国有企业的财务治理包括外部财务治理和内部财务治理内容，其中：外部财务治理包括并购、收购要约、抢夺代表权等；内部财务治理包括企业内部财务制度的建立、企业财权的分割界定等。外部财务治理和内部财务治理双管齐下，形成相对科学系统的统一整体，作用于国有企业的财务治理上。在国有企业财务治理的过程中，政府在国有企业财务治理中的角色定位及特点主要表现为以下方面。 　　1. 制度供给者。政府是国有企业在财务治理之中的制度供给者，是基于公共财政收益最大化的视角，对国有企业的财务制度、组织架构、财务活动等内容的设计，并以企业内部各项财权的合理分配为核心和关键。由此政府作为一切国有企业财务治理的核心，具有掌舵者的功能。 　　2. 行政管理者。国有企业在财务治理的过程中充当行政管理者的角色和地位，以行政手段的使用和实施达到维护公共利益的目的。在这个行政管理过程中，显现出政府与国有企业的职能交叉的特点，具体表现为：国有企业中的统收统支的财务体制、国有企业高层财务总监大多是由政府直接任命，在行政手段的干预之下，实现对国有企业财务管理活动的监督和控制。二者分工明确、却又互相联系，实现对国有企业财务管理的统一管理。 　　3. ?a权所有者。国有企业在财务治理的过程中，政府是国有企业产权终极所有者的代表，在这个身份和角色的前提下，国有企业的财务治理受制于政府的公共权力以及其财产所有者的身份，这就使国有企业在财务治理过程中显现出较为突出的政资不分、政企不分的现象和问题。 　　二、国有企业财务治理中存在的问题分析 　　1. 国有企业产权结构不够合理。在国有企业的财务治理活动中，要以国有企业的产权清晰为前提和条件，由于国有企业受到政府的干涉和制约，这就使国有企业的产权结构相对混乱，在政府追求自身利益最大化的过程中，可能会存在侵占国有企业财产的现象和问题。同时，国有企业产权结构不够清晰还会导致因代理机制不够完善而引发的过度职务消费行为，使国有企业的资产面临流失严重的风险。 　　2. 国有企业财权配置失衡问题。在国有企业的财务治理过程中，存在国有企业财权配置失衡的问题，企业各财务治理主体之间的权责没有清晰地划分，存在财务监督形同虚设的现象，难以达到各个财务治理主体之间的相互监督和制约。同时，国有企业的监督机制缺乏，使财权趋于过度集中或过度分散，极大地降低了国有企业财务治理的效果。这种财权配置失衡问题属于国有企业自身的内部问题，对整个国有企业财务治理起到决定性的作用。 　　3. 难以保障中小股权的正当权益。在国有企业股权过分集中的现状之下，存在国有股“一股独大”的局面，国有企业的控股股东采用资金挪用、关联方交易等方式，使得一部分中小股权的主体无法获得自身合法权益的保障，这种缺乏多元化股权的财务治理模式，极大地存在财务治理风险和隐患，削弱了国有企业股东制衡效能，不利于提升国有企业的竞争力，同时也不利于社会其他企业的生存与发展。 　　4. 国有企业财权的行使行为受限。国有企业的财权行使行为受到控股股东的制约，成为国有控股方的财权行使“独大”现象，而中小企业的股份比例较少，在国有股东会议中难以起到制衡和约束董事会、经营管理者的作用，也使对国有企业经营者和监督者的绩效评价难以全面开展，在一定程度上对国有企业的发展极为不利。 　　5. 国有企业的内部控制体系有待完善。国有企业的内部控制体系还不够完善和健全，存在国有企业之中的会计信息失真、资产计量不准确等问题，对于财务预算、财产保全、授权批准、技术控制等方面的内部控制体系还存在诸多不尽人意之处，这就使国有企业的财务治理缺乏有效性。同时，国有企业的内部激励约束机制也还有待进一步完善，由于政府具有国有企业的经营者的行政任命权，这就