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国外土地复垦筹资渠道对我国废弃矿山治理启示 　　摘要：文章通过对国内外矿区土地复垦现状进行分析，结合土地复垦资金筹集的渠道，得出国内矿区在资金来源方面存在的缺陷。最后以大冶铁矿区为例，对大冶铁矿土地复垦资金筹集渠道进行探索。 　　关键词：土地复垦；资金渠道；大冶铁矿 　　中图分类号：X751　文献标识码：A　文章编号：1006-8937(2010)20-0044-02 　　 　　工矿区是与人类经济活动关系最密切的区域，也是资源、环境、人口和粮食矛盾冲突最为集中的区域。建国以来，矿业已成为我国国民经济的支柱产业，现在我国已经成为第三矿业大国。我国正处于工业化快速发展阶段，大规模的生产建设活动使原本就十分紧张的耕地保护形势更为严峻。我国土地复垦工作起步于1988年，由于资金渠道不宽等原因土地复垦率一直在12％左右，远低于国际上一些土地复垦率(50％～70％)，因此，借鉴国外成熟的土地复垦经验，探讨资金筹集的各渠道，建立一个适合我国的土地复垦资金制度意义重大。 　　 　　1、国外矿山资金筹集渠道 　　 　　1.1　美国的矿区资金筹集渠道 　　美国废弃矿山环境保护获得资金渠道主要有两个方面：州政府财政支付和联邦政府的超级基金。美国大部分废弃矿山的环境治理是在联邦政府的超级基金的资助下得以重披绿装，其余小部分废弃矿山依赖于州政府废弃矿山修复项目资金。 　　州政府的修复基金主要来源为开采税。联邦政府的超级基金，又被称为“土地复垦基金”。美国的复垦基金主要由四部分组成：①向企业征收废弃矿山修复费。②矿山开采违规行为罚金；③新建矿业企业申请开采许可证、土地复垦许可证等的费用；④复垦基金的利息收益等。复垦基金50％交国库后拨内政部掌握使用，剩余留在州政府专款专用。除了占小比例的处罚金和部分开采许可证外，该基金的主要来源是向生产中的矿业企业按开采量从量征收废弃矿山修复费，美国20％以上历史破坏土地已经得到复垦。 　　1.2　加拿大的矿区资金筹集渠道 　　加拿大各省均采取保证金制度作为复垦的保障和激励机制来保证复垦方案顺利实施。各省矿业法规定矿山经营者从取得第一笔矿产品收益开始，就要从中提取部分资金作为复垦基金保证金。保证金交给第三方保管，通过为银行或复垦公司，闭坑后在政府的监督下由复垦公司用该保证金完成复垦。交纳保证金是矿业开发租用土地的前提条件，而且估算复垦活动实际成本的保证金计算方法与美国露天煤矿复垦保证金计算方法相似。由于复垦是一项时间长且投人高的生态系统工作，难以保证所有的矿山企业始终保持高度的积极性和足够的经费，因此，需要通过多种渠道保障复垦资金。通常包括：根据企业单位产量收取现金；矿产企业用资金抵押；特许银行代表采矿公司支付给政府复垦主管机构的期票或是保付支票；经财政委员会核准的债券公司发型的债券；由财政排名很高的法人担保或信用好的企业自我担保。 　　1.3　德国矿区资金筹集渠道 　　德国严格的法律规定保证了稳定的资金渠道。复垦资金一般来源于三种情况：私有企业由企业自己提供复垦经费，即采矿公司出资先期存入银行作复垦费用，专款专用；国有企业由国家或地方政府拨给复垦资金。此外，通过地方集资或社会捐赠获取一些资金。对于历史遗留下来的老矿区，联邦政府成立专门的矿山复垦公司承担老矿区的土地复垦工作，复垦资金由政府全额拨款，并按联邦政府占25％的比例分担。对于新开发的矿区，根据联邦矿山法的有关规定，矿区业主必须预留复垦专项资金，其数量由复垦的任务量定，一般占企业年利润的3％。 　　 　　2、国内矿山土地复垦资金筹集渠道 　　 　　土地复垦是一项政策性强、涉及面广、时间跨度大的综合性工作。中国继1989年1月1日正式实施《土地复垦规定》后，土地复垦法律法规不断健全和完善，各省级人民政府根据自身情况和特点指定了相关制度。然而，中国累计复垦土地仅占废弃土地总量的10％左右与发达国家50％以上相比还有很大差距，目前仍有50％以上的废弃地可以复垦为耕地，如此巨大的复垦潜力和复垦前景表明现有土地复垦法规没有发挥应有作用，其中很大部分取决于土地复垦资金来源无保障。 　　根据《土地复垦规定》，“谁破坏、谁复垦”，企业作为直接的破坏者应负责复垦破坏土地，但缺乏合理的筹资机制约束企业设立该项资金。《全国矿产资源规划(2008-2015年)》中提出了环境恢复治理到2010年和2015年的约束性指标。依据最保守的测算，每公顷土地恢复治理资金最低需要9万元，则需恢复治理资金1400多亿元。废弃矿山环境治理面临巨大资金缺口。 　　各地方纷纷实践多元化的废弃矿山治理筹资方式。我国废弃矿山治理还是靠中央和地方政府并组织治理工作。资金的主要渠道包括：①国家对矿山地质环境治理项目的财政专业支付；②各地区征收的采矿权和探矿权价款的部分支出(