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地方高校一流建设机遇挑战与方略 　　【摘 要】 国家高等教育发展的“双一流”战略为地方高校创造了释放活力、公平竞争、特色发展等良好机遇，同时也给其带来了竞争加剧、经费受限、平台不足的严峻挑战。地方高校应当从协力争取均衡发展的教育政策、充分把握“双一流”建设的关键动作、着力强化“双一流”建设的根本支点等角度持续努力，才能够步入“双一流”建设的行列。 　　【关键词】 地方高校；“双一流”；学科建设；人才培养 　　“十三五”是高等教育领域深化综合改革的关键时期，也是国家全面实施“双一流”建设的重要机遇期。2015年国务院出台的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《方案》），破解了“211工程”“985工程”身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题，为推动高等学校内涵式发展、提高教育质量指明了方向。地方高校作为高等教育体系的主体，在世界一流大学和一流学科的建设中，应抓住机遇，主动作为，积极提升自身的整体水平。 　　一、“双一流”战略为地方高校创造的发展机遇 　　对地方高校来说，“双一流”战略的启动一方面为破解长期以来制约地方高校发展的身份问题、进而与国内一流高校站在同一起跑线上公平竞争带来了发展机遇，但另一方面，面对基础雄厚和竞争力强劲的部属高校阵容，同样也对地方高校提出了严峻挑战。因此，只有第一时间跻身“双一流”建设行列，方能在新一轮高等教育格局调整中抢占优势地位，取得长足发展。《方案》指出“211工程”“985工程”等重点建设项目“存在身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题”，明确要破除身份固化，促进公平竞争，注重特色发展，鼓励和支持不同类型大学和学科差别化发展，鼓励高校根据自身实际，合理选择“一流”建设路径。这为地方高校的超越发展提供了新的发展机遇。 　　第一，打破身份固化将释放无穷可能性。“211工程”“985工程”等身份赋予曾经维护着高等教育体系的层级与和谐，发挥着应有的历史作用，但高等院校主体积极性的发挥和高等教育体系的发展活力也受到了严重阻碍。新一轮的高等教育统筹推进政策势必成为地方高校大展身手、不容坐失的良机，无论从地方宏观政策层面还是院校主体层面，都应该义无反顾在各自领域追求卓越、争创一流。 　　第二，引入竞争机制将创造广泛公平性。以绩效为杠杆、鼓励公平竞争是本轮战略调整的一项重要原则。支持范围一方面首先要考虑有望冲击世界一流水平的重点高校，另一方面提升我国高等教育整体综合实力和国际竞争力同样也需要地方高校的深度参与。何况地方高校开展世界一流大学和一流学科建设，建设计划和所需?Y金由各地结合实际统筹推进、安排实施，中央财政给予引导支持。说明本轮“双一流”战略工程把争创一流的目光由重点高校拓展到了整个高等教育系统，将构建自由开放的竞争秩序，充分认可了地方高校的潜力和可能。这为地方高校通过“一流”建设实现超越发展创造了广泛公平性。 　　第三，避免重复建设将推动发展多样性。高等教育单一体制下，重点建设对象局限于少数高水平高校，政策支持层面针对大学而非学科，交叉问题普遍存在，由此产生的资源浪费、恶性竞争、认同缺失等问题较为严重。“双一流”战略就是要解决高等教育分类管理、分类发展问题，在政策支持上将一流大学与一流学科进行适当分离，即使一所大学在整体上达不到一流水平，也不妨碍部分学科冲击一流水准，甚至个别学科达到超一流水准，目的是进一步释放高等院校特别是地方高校的办学活力和学科潜力，鼓励大胆探索、百花齐放，在各个领域办出水平、办出特色、争创一流。这为地方高校带来了无限的发展多样性。 　　第四，新战略将提供新动力。《方案》提出在本世纪中叶基本建成高等教育强国的战略目标。中央财政将高校开展“双一流”建设纳入中央高校预算拨款制度中统筹考虑，并通过相关专项资金给予引导支持。各地也加快了“双一流”建设步伐，给予地方高校政策和财务等更大支持，部分省份已经纷纷亮出“大招”，各自出台了彰显区域优势和地方特色的一流大学、一流学科建设计划，将为本地高校投入大量经费支撑。对于地方高校而言，尤其是地方财政支持方面相对处于劣势的高校，一旦进入“双一流”建设中央财政“常态支持”行列，学校发展将进入快车道。 　　二、“双一流”建设给地方高校带来的挑战 　　挑战与机遇并存，“双一流”战略启动以来，各地高校都在卯足干劲、加大马力直冲一流大学、一流学科的建设目标，高等教育呈现出无以复加的竞争态势，地方高校也面临着一系列的挑战。 　　第一，竞争态势愈演愈烈。“双一流”建设战略工程将打破“211工程”“985工程”的固化身份限制，实行总体规划、分级支持，鼓励高校坚持优势发展、特色发展之路。近年来，“211工程”“985工程”高校占据政策制高点和雄厚的办学资源，实现了跨越式发展，持续保持领军地位，“双一流”行列竞争中具有明显优势。而部