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在统筹城乡发展中推动人口计生工作思考 　　【摘要】人口问题是制约我国全面、协调、可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。在进入统筹解决人口问题的新阶段，认真分析区域人口发展规律，理清制约人口与资源环境均衡发展的因素，把握未来人口发展的方向和重点，促进人口与资源环境均衡发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境是加快经济社会发展的重大课题。本文在对四川省绵阳市涪城区人口计生工作深入调查分析的基础上，探索和思考新形势下基层人口计生管理中存在的问题，提出了统筹解决人口问题的思考与建议。 　　【关键词】计划生育；统筹城乡；发展；思考 　　一、涪城区人口与经济社会发展变化 　　涪城区位于四川西北部，幅员面积597平方公里，辖12个乡镇、5个街道办事处，2014年末总人口71.03万人，流入人口18.4万人，2014年国民生产总值达到587亿元。研究涪城区实行计划生育来人口与经济社会发展的变化特点，对于推进西部地区人口与经济社会协调发展具有积极意义。 　　1、人口再生产类型实现了历史性转变。1980年，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子，标志着我国人口发展进入了有序控制的新阶段。30年来，全区人口再生产类型实现了从高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，人口出生率由1980年的33.13‰下降到 6.1‰，人口自然增长率由30.1‰降至2.3‰，妇女总和生育率由第三次人口普查（1982年）的2.08降到第五次人口普查（2000年）的1.20，实行计划生育政策以来，全区累计少生人口30万人[1]。 　　2、全社会对人口问题的认识不断深化。执行计划生育政策以来，涪城区内社会各界，对搞好人口工作做到人口发展有计划形成共识，特别是在控制人口过快增长如何处理好人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展；解决人口问题不仅应关注数量，还应强调提高人口素质，实现人的全面发展；人们的婚育观念、养老观念的转变状况，已成为全社会关注的焦点。 　　3、控制人口过快增长有效缓解了对经济社会发展的压力。一是缓解了人口增长对经济社会发展的压力。执行计划生育政策以来，涪城区少生30万人，以每个孩子需要国家在教育、卫生、交通、环保等社会公共事业方面投资1.5万元计算，可为国家节省资金45亿元。农村和城市抚养1个孩子到16岁，按全国的平均水平，每个孩子需抚养费2.2万元计算，可为家庭节约抚育费66亿元，有效缓解了人口对资源环境和经济社会发展的压力。二是缓解了人口与资源的矛盾，提供了良好的生存环境。按2005年的统计口径，人均土地为5.68 亩，人均耕地为0.78亩。如果不实行计划生育，那么，人均土地为3.22亩，人均耕地为0.44亩。都远远低于世界的平均水平，特别是人均耕地已大大低于联合国粮农组织确立的人均0.8亩的警界线[2]、[3]。同时减少了水、电、气资源的消耗，减少了二氧化碳的排放，为建设资源节约型、环境友好型社会做出了贡献。三是达到了小康生活水平、保障了社会和谐稳定。按2005年的统计口径，全区人均粮食408.8公斤。如果不实行计划生育，人均粮食只有231.6公斤，比现有人均量减少177.2公斤，人均400公斤的温饱线根本无法保证，将会使基本达到小康水平的时间推迟若干年[3]。四是提高了人均经济占有量，增加了社会积累。2014年，全区国内生产总值为587亿元，财政总收入为58.32亿元，人均GDP为8.2万元。如果不少生30万人，人均GDP就只有5.87万元[4]。 　　4、人口素质状况明显改善。涪城区从2000年开始，全面加强提高出生人口素质工作，开展以“五期教育”为品牌的人口素质教育，大力实施出生缺陷干预工程和优生优育优教工程，减少了出生缺陷婴儿出生率，出生缺陷发生率由1990年17%降至2014年的6%。贫困人口大幅度减少，妇女地位显著提高。 　　5、人口计生工作方法发生了明显变化。一是在指导思想方面，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人口和计划生育工作，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，对人口和计划生育工作重要地位和作用的认识得到高层深化，这就是必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。二是在法制建设方面，全面贯彻以《中国人口与计划生育法》、《四川省人口和计划生育条例》为代表的人口计生法规体系，进入了依法行政、正确执法、文明执法的新阶段。三是在工作职能方面，实现了人口和计划生育职能拓展，人口和计划生育系统的综合协调能力进一步加强。四是在主要任务方面，坚持稳定低生育水平，