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基于从业人员视角海南旅游发展问题研究 　　自从2012年宰客事件发生以来，海南旅游问题就层出不穷，海南旅游发展成为了众家关注之焦点。本文依据近三年央视对于海南旅游活动的报道，发现海南旅游问题主要集中在宰客现象屡禁不止、低价促销依然猖獗、私收回扣屡见不鲜、经营场所不合理收费四方面，并进一步分析其主要原因在于旅游从业人员权利义务的不明确，即旅游从业人员立法的不完善。通过立法的完善能够增强从业人员职业道德建设、制约旅游经营者不当促销、推进导游人员薪酬制度的制定和加强相关管理部门力度，以此实现共同维护海南旅游市场的和谐稳定发展。 　　海南旅游的发展因其所处独特的地理位置，国际旅游岛战略的实施，上到国家、下到海南省各部门一直给予各方面的政策支持，而《旅游法》的颁布也在法律层面上为海南旅游的发展提供了保护。外在法律的支撑，内在政策的支持，海南旅游前景一片光明，然而事实并不是如此，自从2012年宰客事件发生以来，海南旅游问题就层出不穷，屡禁不止，海南也成为了各大新闻媒体的宠儿，那么究竟问题出在哪里，该如何解决呢？ 　　一、海南旅游发展存在的问题 　　从2012年初到2014年12月近三年的时间，海南旅游基于国际旅游岛的背景下获得了快速而显著的发展，然而随之发展带来的问题也层出不穷。基于央视新闻报道分析，每一次报道播出后，都将海南推到了舆论的风口浪尖。海南旅游发展道路漫长而曲折，海南旅游市场环境问题较为集中，主要存在宰客现象屡禁不止、低价促销依然猖獗、私收回扣屡见不鲜、经营场所不合理收费四方面的问题。 　　二、海南旅游乱象的原因分析 　　2010年1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设正式步入正轨；2013年10月1日我国正式颁布了《中华人民共和国旅游法》，旅游行业从此有法可依。至此，海南旅游业的发展理论上应顺风顺水，前景光明，但纵观海南整体旅游业的发展，问题依然十分显著。究其实质原因在于： 　　（一）旅游经营者的职业道德偏低 　　宰客就是经营者利用非法手法欺诈消费者，侵害消费者合法权益，获取非法利润的行为。旅游行业由于其灵活性较大、涉及的范围较广，因此宰客现象频发。在海南，流动人口数量的增加和国际旅游岛的建设在客观上极大地促进了旅游业的发展，拉动了当地的消费，同时也让部分旅游相关企业看到了其中的潜在利润，与此随之而来的是各种为获取经济利益而选择向游客“下手”的商家们。餐饮、购物、门票和出租车等均出现宰客现象，让游客和社会大众降低对海南旅游的赞誉度。 　　（二）旅游企业低价促销依然存在 　　旅游法刚刚出台时，大型旅行社由于放弃超低价团业务量大幅下滑，而小作坊旅行社反而订单爆满，一定程度上刺激整个行业的低团费死灰复燃。旅行社、旅游景区等旅游企业为了增加业务量利用“超低价”吸引旅游者，然而，“超低价”的背后是赔本赚吆喝，旅游企业为了自身的经营成本和经济利益的获取，就把目光转向与旅游者有直接接触的旅游从业人员身上，利用旅游从业人员的引导、劝说、游说等方式实现旅游购物的增加，实现旅游企业自身经济利益的增加，同时对于旅游从业人员来说也会从中获取一定的报酬，低价团的无序回归导致诱骗购物“卷土重来”。 　　（三）导游人员薪酬无法保障 　　根据国家旅游局规定，我国导游薪酬应实行“以基本工资和导游服务费为主体，带团补贴为补充的导游人员薪酬制度”。在海南，导游几乎没有工资，没有社保，唯一的收入就是“佣金”即我们所说的回扣，但又不符合法律的规定，这种现象逼得导游不得不从其他非法的角度获取利益。因此，导游群体没有合法稳定的收入，缺乏合理的薪酬机制是影响造成导游人员收取回扣、与旅游企业建立利益链的主要原因。目前，导游人员收取回扣已经成为多年来海南旅游业发展道路上的顽疾，屡治屡犯。 　　三、提升海南旅游形象的建议 　　透过央视对于海南旅游的负面报道，宰客、低价、回扣和乱收费赫然入目，持续存在，严重影响着海南国际旅游岛的形象。为了提升海南在全国乃至全世界的良好旅游形象，遏制海南不法旅游之风，要从问题的根源出发，究其宰客、低价、回扣和乱收费实质是旅游从业人员自身权利难以保障，被迫引发对利益的扭曲追逐；旅游从业人员对自身所从事职业的义务不够明确，职业道德观念薄弱，未能履行职业所赋予的职责。因此，解决海南旅游现存问题的主要任务在于对海南旅游从业人员权利与义务的划定和执行，即实现海南旅游从业人员立法的制定，从根本上完成海南旅游大环境的整治和提升，旅游从业人员立法的出台有利于： 　　（一）增强旅游从业人员职业道德建设 　　职业道德，是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和，既是本行业人员在职业活动中的行为规范，又是行业对社会所负的道德责任和义务。海南旅游由于其发