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基于公共政策学视角下市县政府依法行政分析 　　 [摘要]党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，国务院于二○○八年五月十二日发布17号文件《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。本文将结合公共政策学的相关知识对该决定进行简要分析。 　　[关键词]依法行政；公共政策学；决定 　　 　　构建和谐社会是推进社会主义制度健康发展的必由之路，而依法行政是构建和谐社会的必要手段。[1]为全面落实 　　依法治国基本方略，加快建设法治政府，加强市县两级政府依法行政，国务院于二○○八年五月十二日发布17号 　　文件《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称决定） 。 　　 　　一、充分认识决定的政策环境 　　 　　公共政策 是由环境的需要而产生的；公共政策必须适应政策环境。[2]决定的产生有其特定的政策环境，县市政府要积极适应其环境，加强自身能力建设。 　　近年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各级政府依法行政取得了明显进展 ：政府立法工作进一步加强，立法质量不断提高；行政执法体制逐步理顺，执法行为进一步规范；行政复议工作不断强化，依法化解行政纠纷的功能进一步发挥；规范性文件监督管理制度初步形成，文件合法性和有效性逐步提高；行政决策机制逐步完善，决策的科学性、民主性进一步增强；行政审批项目进一步减少，行政管理方式不断创新。同时，推进依法行政工作还存在一些不容忽视的问题，特别是市县政府依法行政存在不少薄弱环节，必须采取有效措施，切实加以改变。 　　 　　二、高度重视公共政策问题构建的重要性 　　 　　公共政策问题的构建在整个政策分析过程中的极端重要性：问题找准了，问题也就解决了一半。[3]各级市县政府应该积极适应国家加快建设法治政府的环境，充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性。 　　（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础 　　市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。[4]实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。 　　（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务 　　我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。依法行政重点在基层，难点在基层。各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的 　　进程。 　　 　　三、大力提高公共政策客体依法行政的意识和能力 　　 　　公共政策客体是公共政策发挥作用时所指向的对象，包括政策要改变的状态、直接作用的人与事所调节的公共利益。[5]决定所指的公共政策客体是市县行政机关工作人员。推进市县政府依法行政是建设法治政府的基础和关键，各级政府要统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，把推进市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，切实抓紧抓好。提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力有助于加快社会主义法治社会建设的进程，推动社会主义和谐社会建设。 　　（一）健全领导干部学法制度 　　市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。市县政府要建立健全政府常务会议学法制度；建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”[6]。 市县政府领导干部法律意识影响其执行决定的程度，市县政府要不断提高法律素养，提高其依法行政的水平，不断推进社会主义和谐社会建设的进程。 　　（二）加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试 　　对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时