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基于公共服务均等化视域下城乡义务教育均衡发展研究 　　摘要：在基本公共服务均等化领域，城乡义务教育均衡发展是其重要组成部分。要想在公共服务均等化视域下确保城乡义务教育均衡发展，必须做到：明确政府财政职责，通过多渠道筹集教育经费；树立均衡教育观，废除教育等级化；消弭城乡教育二元结构，促进城乡义务教育发展。 　　关键词：义务教育 公共服务 均衡发展 均等化 　　中图分类号：G465 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.06.103 　　尽管我国在城乡义务教育均衡发展方面成绩比较突出，然而，义务教育的办学条件、可及性以及教育经费等各个方面都存在非常大的差距[1]。在我国义务教育均衡发展中，城乡义务教育呈现非均等发展的现状，比如：入学率不均等、城乡硬件设施差异大、师资力量存在差异性等。 　　1 城乡义务教育发展不均衡的原因 　　1.1 中国式财政分权对地方政府义务教育投入形成抑制 　　尽管我国特有的财政分权在很大程度上促进经济的增长，但是，其公共服务投入却比较落后。一些地方政府会将有限资源投资在与中央发展目标协调一致的经济领域，导致中国式财政分权在加快经济迅猛增长的同时，在很大程度上抑制了公共服务中的城乡义务教育经费投入，使得民生改善和经济增长出现反向替代的情况，不足的财政投入造成城乡义务教育之间的差距无法消除，导致城乡异物教育发展不均衡。 　　1.2 城乡二元体制对义务教育均衡发展造成阻碍 　　由于我国所推行的城乡二元体制，进而使得城乡二元教育结构、户籍制度以及经济结构等相继产生，对城乡义务教育均衡发展造成严重阻碍。第一，城乡二元户籍制度中的就近入学义务教育发展机制，导致农村学生被动地接受落后的农村教育，这就在很大程度上助长了不惜花高价钱选择学校的风气。第二，长期存在的二元体制，导致发展目标定位方面出现城乡义务教育的差异。 　　2 均衡发展城乡义务教育的政策措施 　　2.1 明确各级政府财政职责，筹集义务教育经费 　　首先，对义务教育经费基本标准予以确定，同时逐县核实财力，以当作确定分担责任的主要依据。其次，以地方与省市为主导运转，对县乡教育积极性予以充分调动，也就是说，地方与省必须根据省标准对公用经费资金进行共同分担。再次，以县为主，做好学校建设、设施投入以及日常维修等教育服务工作，进一步调动城乡教育积极性。对于财力比较困难的贫困地区，政府需要为其分担责任，由上级财政为贫困地区安排所需资金，防止发生配套资金越多、财政越困难的现象。对于财力充足的地区，政府可鼓励该地在对中央教育投入规定予以落实的基础上，加大教育经费的投入。 　　2.2 破解城乡教育二元结构，实现城乡义务教育一体化 　　将农村异物教育和城市义务教育当成一个整体，实现和谐、统筹发展是城乡义务教育均衡发展的实质，所以，一定要破解城乡教育二元结构的制约，通过系统思维，以整体谋划的方式，促进城乡教育共同融合与促进，达到城乡义务教育优势互补，最终提升我国整体教育水平[2]。首先，对各级政府职责予以明确划分。省政府必须针对各地区的实际情况，对各级政府职责予以明确划分，使市级政府、乡镇政府和省级政府义务教育积极性得以充分调动，以减轻地方政府义务教育统筹压力，实现各级政府财力与事权的全面匹配。其次，实际解决农民子女义务教育失衡问题。一方面，必须逐步将城乡教育二元结构破解掉，构建以“社保证明”和“纳税证明”为主要依据的现代化义务教育均衡发展机制。另一方面，政府必须要有担当，将义务教育责任承担起来，将民办简易学校与外来人员子女学校归于城乡义务教育一体化范畴，以实现统筹管理。 　　2.3 树立平等教育观，废除教育等级化 　　要想实现城乡义务教育均衡发展，必须全社会共同努力。然而，在社会实际背景中，作为处于实现义务教育均衡发展的主体与核心，政府的力量是社会其它介质所不能替代的。目前的义务教育体制中存在着大量不公平现象，究其原因，是制度与教育政策的缺失造成的，而城乡教育又是整体教育机制中的重要组成部分。所以，必须对城乡义务教育协调发展，公平对待，若教育出现厚此薄彼的情况，只会更进一步加剧社会的不公与教育失衡。基于此现象，政府必须树立教育发展理念，对正义、公平的教育价值予以强化，破解城乡二元对立教育模式，变“城镇优先”发展模式为实现全面教育的统筹发展模式，以有效废除教育等级化障碍[3]。 　　此外，教育主管部门与政府还要让教育公平、均衡的伦理与价值观念深入人心，为民众营造一个公平、和谐的教育理念，确保政府所推行的各项义务教育均衡发展方针能够得到全社会的支持与理解。 　　总之，现阶段在均衡发展城乡义务教育过程中所存在的问题还有很多，而且随着我国义务教育的进一步发展与改革还会引起社会的更多关注，所以，需要政府、教育