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基于公共治理理论网络社会治理问题及对策研究 　　[摘要]随着互联网的发展壮大，目前政府并未构建出系统完善的治理路径。加强政府对网络社会的治理，从而提高公共管理水平已成为我国各级政府的共识。文章通过对现有治理模式的分析，同时对目前中国网络社会现状及存在问题的总结，结合公共治理理论中的多元化治理主体等思想提出网络社会治理的相应对策，期望为我国互联网社会管理提供相应的意见和建议。 　　[关键词]公共治理理论；网络社会；治理；对策 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201705104 　　随着互联网新技?g的发展，也给世界各国的社会治理带来新的挑战。网络的“虚拟性”逐渐减退，形成了独具特色的网络社会。加强政府对于网络社会治理，从而提高公共管理水平已成为我国各级政府的共识。党的“十八大”提出：“加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。”[1]这也充分表明了国家对于网络社会治理重要性和必要性的认可。在探讨基于公共治理理论的网络社会治理对策前，首先，应对本文研究的主题网络社会治理及基于的公共治理理论进行概念界定说明，以此来更好地开展研究。 　　1网络社会的形成及特性 　　互联网技术的发展，某种程度上也促进了社会结构转型。网络社会是人们在一个建立在数字化技术支撑体系之上“拟想空间”中进行互动联系，因此研究网络社会必须要见“物”见“人”，要研究网络社会赖以依存的技术基础，又要研究人们在网络上的行为表现，也要看到“人物合一”之后表现出的新规律。[2] 　　网民是网络社会中的重要概念，只有当网络中的个体存在自我意识，对网络使用功能存在一定态度才会被认同为“网民”。网络社会本质上是一个异常复杂的巨大系统，以政治生态的变化而言，传统社会有被认可的领袖人物、有一定的组织形式存在，但网络社会则完全不同，网络社会中并没有所谓的“权威”，也没有固定的中心和被大家认可的领袖人物。无组织性等这些特性也使得网络社会难以捉摸，对其治理更是异常困难。 　　2网络社会治理中的问题及原因 　　21我国网络社会治理模式及特征 　　在我国政府实施严格管控的行业中包括电信业和大众传媒业，所以我国目前实施的网络社会治理属于政府主导型管理体制。之所以选择该体制，第一是因为这和网络发展的自身特点是相契合的，网络运作的信息传递要有系统性以便于加强管理；第二可以很好地促进我国网络发展。政府集中管控，能实现信息资源共享，防止建设重复性；第三能够使国家的主权得到充分维护。政府在网络事务管理中具有关键角色，这一体制形成了四个特征：在管理思想上不断促使其发展，同时要重视其监管；在管理依据上政策与法规相结合；在管理手段中既要注重社会监督的作用，又重视个体自律功能发挥；在管理方式上适应网络经营者成分多元化分类。 　　22我国网络社会面临的问题 　　221网络社会中问题高度政治化 　　我国政府通常会对媒体形成一定的管理控制，而网络的发展是相对自由的，因此也使得网络成为民间舆论场，成为意见汇集地。我国目前处于社会转型中，原有传统制度被打破，但新的制度不够完善，因此出现社会不公等现象，使得整个社会充满负面情绪，这些负面情绪有时难以得到排解，网络也会成为某些突发事件或重大事件情绪宣泄的场所。 　　222网络社会治理能力明显欠缺 　　相较于传统社会，网络社会更加开放、隐匿个人观点，也使得对其管理难度加大，此外，我国公民对信息甄别能力有限，也使得互联网上各种谣言及诈骗等犯罪肆意横行，互联网上经常出现与政府对立的网络舆情，网络上的集体冲突事件时有发生。这也凸显出我国政府在对于网络社会进行管理控制时存在能力不足的问题，无法为广大人民提供一个和谐、安定的网络环境。且目前缺乏完备的法律、法规和规章制度，且立法水平不高，权威性有待提高。 　　223政府对网络社会的管理理念较滞后 　　这一问题表现在政府管理思想的单向性和公共责任的弱化。具体表现在主动用网的意识较为薄弱，网络舆论引导的观念陈旧，把堵、封等对付传统媒体的手段用到管理网络社会中来，造成了严重后果，一些领导认为互联网弊大于利，因此认为网上的信息缺乏专业性和权威性，对其进行否定排斥。 　　224多方合作管理的有效机制难以建立 　　随着我国网络社会的发展，相应的政府管理理念没有得到有效更新，管理体制落后，且没有设立专门的部门试行管理责任，多头监管或无人监管问题严重。此外，作为一个新兴的行业，网络社会还没有一个较为系统的自治或资料机制，这也使得网络供应商、网络服务提供者等会有违法或不规范活动出现。这些网络经营者以获取利润为行为的出发点，无视相关责任和义务。在网络事务管理中，网民参与度不高，使得网络社会治理乏力。 　　23我国网络社会治理问题出现的原因 　　目前我国政府还将互联网等同于传统媒体进行管理，利用传统的